县十七届人大六次

会议文件（6）

政府工作报告

——2020年12月30日在巴彦县第十七届人民代表大会第六次会议上

巴彦县人民政府代县长　汪育欣

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、“十三五”时期及2020年工作回顾

“十三五”时期，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，沉着应对宏观经济下行影响，经受住洪涝、台风等自然灾害和新冠肺炎疫情的严峻考验，攻坚克难、真抓实干，基本完成了“十三五”发展任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

——经济实力稳步提升。相比“十二五”末，全县地区生产总值年均增长4.06%，全口径财政收入年均增长7.35%，固定资产投资年均增长17.27%，城、乡居民人均可支配收入年均分别增长5.3%、8.1%，城乡居民储蓄存款余额增长2.1倍。

——产业发展不断壮大。实施亿元以上产业项目32个，总投资57.6亿元。在自然灾害多发的情况下，年均粮食产量34亿斤，生猪饲养量180万头以上，省、市级农业产业化龙头企业发展到17家。第三产业GDP贡献率保持在50%以上。

——脱贫攻坚任务如期完成。2017年贫困县摘帽，2018年26个贫困村全部退出，2019年全县2544户5949名建档立卡贫困人口全部脱贫。连续两年在全省脱贫攻坚成效考核中被评为A档。2020年贫困户人均收入实现10577元，高出国家脱贫标准2.6倍，“两不愁三保障”目标全面实现。

——各项改革纵深推进。“放管服”改革持续发力，政务服务事项审批时限、要件数量对标对表达到“全国最优”。农村集体产权制度改革深入推进，土地确权登记颁证全面完成。国有林场实现事企分开，森工系统行政职能移交工作顺利完成。

——城乡面貌持续改善。完成14个棚户区改造任务，升级改造市政道路36条。打造美丽乡村示范村32个。建成4个污水处理厂、1个垃圾处理场、1个畜禽粪污处理中心，农村垃圾收储转运、畜禽粪污综合利用体系初步建立。改造升级农村公路637公里、危桥251座，连续4年荣获“黑龙江省四好农村路示范县”。

——社会事业全面进步。民生支出占财政一般预算支出的40%以上。新建、改建中小学校8所、医疗卫生机构32个，维修加固校舍162栋；发放城乡低保、特困供养、残疾人双补、医疗救助、优抚安置等救助和保障资金7.35亿元，惠及23.73万人次。扫黑除恶专项斗争深入开展，社会治安持续好转。认真落实安全生产责任制，连续五年未发生重特大安全生产事故。

同时，档案、人防、气象、民族宗教、妇女儿童等工作都取得新的成绩。

各位代表，2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是极不平凡的一年。年初以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下坚决贯彻习近平总书记提出的“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，深入落实省委、省政府和市委、市政府工作部署，在县委的坚强领导下，迅速启动响应机制，建立战时指挥体系，构筑三级防控网络，全力抓好联防联控、群防群控。我们坚持生命至上，调集全县医疗资源和技术力量抗击疫情，投资1667万元，建设县医院、县二院、县疾控中心核酸实验室，改造县医院、县二院发热门诊。用好防疫“三件宝”、落实“四早”要求，突出哨点作用，加强重点场所管控。我们坚持平战结合，不断完善常态化防控体系，持续阻断输入性风险，控制流动性风险，严防聚集性风险。我们积极响应党中央号召，派出7名医护人员驰援湖北，开展40多天的援鄂抗疫工作，彰显了巴彦人民风雨同舟、守望相助的大爱情怀。在这场空前的“战役”中，广大医护工作者舍身忘我、救死扶伤，广大社区工作者、志愿者、公安干警和党员干部不惧风险、坚守岗位，广大群众众志成城、全力配合，铸就了抵御疫情、护佑生命的人民防线。我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，经济运行持续回升，各项事业稳步发展。与去年相比，预计全年地区生产总值增长1%；固定资产投资增长20%；受疫情影响，一般公共预算收入完成2.9亿元，下降17%；城、乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、8.1%。主要做了以下工作：

（一）全力推动复工复产，县域经济稳步恢复。全面实行告知承诺制，3月份“四上企业”全部复工复产。落实纾困惠企政策资金2.7亿元，惠及市场主体3.7万户次。成功引进中广核风电等5个项目，总投资8.95亿元。加快推进鸿展燃料乙醇等6个省市重点项目建设，完成投资12.28亿元。抢抓政策机遇“窗口期”，争取抗疫特别国债1.5亿元，用于医疗卫生等民生事业。开发区配套设施不断完善，铁路专用线、兴隆镇污水处理厂中水回用工程竣工运营。汇祥通等3家企业跨入规上行列，工业总产值增长16%。推进电子商务与快递物流协同发展，电商交易额增长18.6%，寄递业务总量增长50%。

（二）补齐短板，强化增收保障，脱贫攻坚决战决胜年目标如期实现。聚焦问题排查整改。共排查整改问题3511个，全面补齐“两不愁三保障”短板，高质量通过国家脱贫攻坚专项普查，高标准完成了延寿县8680户普查任务。积极克服疫情影响。加大就业扶贫力度，实现贫困劳动力就业2440人，比2019年增加825人。发放各类补贴318.7万元。投入1000余万元建设健康农牧业等4个产业项目，带动1669户贫困户发展小园经济，亩收益不低于1500元。成立消费扶贫专班，线上、线下累计销售扶贫产品2.14亿元。贫困户人均收入比2019年增幅26.9%。综合保障进一步加强。强化兜底保障，1709名建档立卡贫困人口纳入低保、特困及残疾人保障，贫困户低保率由33.7%上升至56.7%。建立了防止返贫和监测帮扶机制，108户脱贫不稳定户和边缘易致贫户全部落实了帮扶监测人，因人因户落实公益岗位、小额贷款等政策，消除了返贫和致贫风险。

（三）稳定农业生产，加强环境治理，推动乡村振兴前行。投资1.15亿元，新建高标准农田8万亩，完成黑土地保护20万亩，秸秆综合利用率达到90%以上。全面落实粮食安全县长责任制，克服台风、洪涝灾害影响，再夺一个丰收年，粮食产量实现34亿斤，生猪年饲养量220万头以上、出栏量130万头以上。投入5320万元购买垃圾转运车和粪污处理设备，农村人居环境治理体系构建成型。创建省级美丽乡村示范村2个，改造厕所1254户，村屯绿化6100亩。落实河湖长制，完成23条河流划界工作，河湖“四乱”问题全部销号，少陵河基本消除劣Ⅴ类水体。实施漂河二期和猪蹄河近期治理工程，中小流域抵御自然灾害能力进一步增强。

（四）深化改革创新，进一步释放制度红利。“放管服”改革持续发力，734项政务服务事项全部录入“互联网+政务服务”平台，30件民生事项实现“一件事、一次办”。深化农村产权制度改革，核实新增地源面积28.2万亩，收取承包费1242.8万元，壮大了农村集体经济实力。土地托管服务模式得到农业农村部认可，托管面积达到52万亩。完成不动产登记整合，实现了“一窗”办理。完成25家国企退休人员社会化管理接收工作。医药体制改革成效明显。全面启动“五大领域”综合行政执法改革，执法力量下沉乡镇，行政执法效能明显提升。

（五）办好民生实事，群众获得感增强。坚持把有限的财力更多用于保障和改善民生。累计投入2.46亿元，建设教育医疗项目9个；完成改造市政道路6条，修复破损路面5000平方米；建设巴彦县第一殡仪馆、兴隆玉安公园；新增市政公厕2座、路灯310盏、绿化面积2.4万平方米；改造农村危房1377户、农村公路121.8公里、危桥55座；完成农村饮水安全巩固提升工程。强化稳就业举措，实现城镇新增就业3182人，城镇登记失业率控制在3.8%以下。成立农民劳务输出专班，输出农村劳动力15.7万人。扩大社保覆盖面，城镇职工基本医疗保险报销封顶线由18万元提高到50万元。持续做好退役军人保障工作，我县被评为2020年度全省双拥模范县。“七人普”登记阶段工作顺利完成。

（六）坚持党的全面领导，政府自身建设得到加强。把党建工作向政府工作各领域延伸，为作风建设引航，不断提升政府行政效能。切实扛起全面从严治党主体责任，抓好巡视巡察反馈问题整改。围绕疫情防控和脱贫攻坚，组织干部下基层淬炼初心，密切了党群干群关系。统筹推进依法治县，圆满完成“七五”普法。信访形势明显好转，初信初访办结率达到98%以上，积案化解率达到80%以上，信访总量退出全省前20名。积极开展扫黑除恶专项斗争，共打掉恶势力犯罪集团5个、恶势力犯罪团伙2个。不断加强政府作风建设，办理人大代表建议和政协委员提案219件，办复率、满意率分别为100%、96%。推进审计监督全覆盖，财经秩序、政府投资秩序进一步规范，控减各项支出2.7亿元，有效防范金融风险。

各位代表，五年来我县经济社会发展特别是2020年疫情防控取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民在县委带领下共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各条战线上辛勤工作的同志们，向离退休老干部、老同志，向群众团体、社会各界人士，向所有关心、支持和参与巴彦建设发展的同志们、朋友们，特别是向防疫战线上的广大医务工作者和工作人员，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们清醒认识到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题：经济总量偏小、产业结构不优、农业大而不强、工业底子薄弱、追赶超越任务艰巨；财政收支矛盾突出，城乡建设存在不少短板，污染防治、社会治理、民生改善的任务依然繁重；干部作风不够扎实，营商环境仍需改善，行政效能有待进一步提高。以上问题，我们一定高度重视，采取更加有力措施，认真加以解决。

二、“十四五”时期总体思路和主要目标

“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我县融入龙江全面振兴全方位振兴战略，实现经济高质量跨越式发展的关键期。政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届五中全会、省市县委全会精神，立足新发展阶段，践行新发展理念，充分发挥我县资源禀赋和区位优势，抢时间、抢机遇、抢要素，积极实施“两头两尾主导、两翼三线发力、尚德文化铸魂、区域协同推进”发展战略，打造粮食生产现代农业区，畜牧产业现代标准示范区，绿色农产品加工新高地，生态宜居祥和富饶哈尔滨都市卫星城，努力实现全县人民对美好生活的新期待。

主要预期目标是:全县地区生产总值年均增长5.5%，规上工业增加值年均增长8%，固定资产投资额年均增长7%左右，社会消费品零售总额年均增长7%，一般公共预算收入年均增长5.5%。

努力在五个方面实现突破：

一是产业发展实现新突破。构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，农业生产机械化、科技化、智慧化水平进一步提升，创建一批农业综合示范区。做大做强生猪加工、绿色食品和清洁能源三大主导产业，县域工业竞争力明显提升。

二是民生福祉保障实现新突破。城、乡居民人均可支配收入年均分别增长6.5%、8.5%；民生支出占一般公共预算支出比重不低于55%；公共服务均等化不断增强，城乡社会基本养老保险和基本医疗保险实现全覆盖，城乡居民生活品质全面提升。

三是城乡建设实现新突破。加快城市建设步伐，增强城市要素供给和智能化水平。乡村振兴战略取得实效，美丽乡村建设提档升级，人居环境持续改善。城乡交通体系更加完善，基本建成畅通内外、便捷高效的高等级公路网。

四是治理体系和治理能力实现新突破。营商环境全面优化，基层社区治理能力和突发事件应急处置能力不断增强，全方位立体化公共安全网初步形成。

五是生态文明建设实现新突破。资源利用效率进一步提高，建设用地、能源和水资源消耗、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量持续降低，自然生态加快修复，黑土地得到有效保护，绿色生产方式和生活方式逐步形成。

三、2021年主要工作任务

2021年是中国共产党建党100周年，是“十四五”规划开局之年。政府工作要围绕“十四五”规划总体部署和县委十六届七次全会要求，提振精神，锐意进取，开拓创新，争先晋位，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，努力实现“十四五”经济社会发展崭新开局。

重点抓好七个方面工作：

（一）坚持平战结合，毫不放松抓好常态化疫情防控。不断强化疫情防控能力建设，紧密监控疫情形势变化，及时进行平战切换，确保防控措施落实到位。压紧压实责任，全面落实人物同防要求，加大对重点场所特别是进口冷链食品风险防控。健全公共卫生应急管理体系，提升协同作战能力。广泛开展爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式，巩固疫情防控成果。

（二）聚焦项目建设，着力扩大有效投资。扎实开展“项目建设提速年”活动，为当前增实力，为未来留后劲。要做好项目谋划。结合“十四五”规划和县域实际，围绕“两翼三线”发展战略，顺应群众所期所盼，统筹规划道路交通、文教卫生等民生项目，多方争取资金，逐步实施；围绕粮食深加工、畜产品加工基地建设，在拉长玉米、大豆、生猪产业链上谋划一批强县富民项目；围绕补齐农业现代化短板，在有机肥、农业机械等方面谋划一批功能性项目，为招商引资工作夯实基础。要加大招商引资和项目争取力度。发挥企业主体作用，激活存量资源潜力，支持赤鑫机械装备制造公司新建金属深加工生产基地项目、八旗粮油公司新建大豆食品深加工项目，推动舜洁智能马桶开发新产品，利用原有厂房恢复生产。引进外智外脑，与中产集团深度合作，全面开启大数据招商，提高引资精准度。发挥招商专班作用，积极走出去，开展定向招商。力争全年签约产业项目6个，其中亿元以上项目2个。同时，加大向上争取力度，把我们想干、必须干的事纳入国家、省、市发展盘子，确保争取到民生项目40个、资金9亿元。要全力抓好项目建设。落实县级领导和主管部门包保责任制，压茬推动项目开工、投产、达效。启动雨禾田豆制品、太行矿粉等项目建设，推进30万吨燃料乙醇、中广核风力发电等项目尽早投产达效。预计全年实施项目50个，完成固定资产投资14亿元。

（三）全力推动产业发展，不断做大经济总量。加快经济持续恢复，提速发展，在量的快速增长中实现质的有效提升。要保持农业稳中提升。确保三大作物播种面积稳定在340万亩，粮食产量稳定在34亿斤以上。着力发展“一村一品”、“一乡一业”，发展食用菌种植200万袋，大果榛子1000亩，增加中草药等经济作物种植面积2000亩，建设3个食用菌核心区、5个产业示范村镇、12个绿色食品标准化生产基地。继续加强动防体系建设，推进生猪稳产扩产，其它畜种保持平稳发展。强化耕地保护与农田水利建设，新建高标准农田13.6万亩，黑土地保护8万亩，完成土地全程托管70万亩。要努力做强工业。以鸿展燃料乙醇项目为牵动，推进玉米深加工产业基地建设，协同发展生物质发电等清洁能源产业。不断提升绿色食品加工水平，推进高氏禾田等企业实施技术改造。以“雏鹰计划”为平台，培育一批临规企业，发展一批规上企业，力争新增规模以上工业企业4户，总产值增长12%。学习“深圳经验”推进开发区体制机制创新，完善要素保障，清理“僵尸企业”，开发区工业总产值力争实现45亿元、税收2.6亿元以上。要加快发展服务业。以电子商务进农村综合示范县为依托，新培育电商直播基地5个，搭建三级物流配送平台，新建服务网点70个以上，促进发展要素有序快速流动。积极推进乡村旅游，谋划巴彦港沿江村、松花江永常村等发展田园休闲产业。

（四）坚持统筹协调，推进城乡建设管理。聚焦基础设施短板，加大投入力度，坚持建管并重，不断改善群众生产生活条件。要实施一批城市基础设施项目。坚持统筹规划、分步实施，投入4000万元，对主入城口、破损严重的市政道路和人行道进行升级改造。启动巴彦镇、西集镇老旧小区改造，完成西集镇集中供热工程，谋划兴隆镇第二水厂建设和城区水厂升级改造，力争年内实施。建立市政路灯维护管理长效机制，完成路灯灯头及老旧线路更换。要创造条件推进乡村建设。完成6个现代化新乡村建设。推进农村饮水工程维修养护工作，健全长效管护机制。完善农村交通路网，改造农村公路40公里、危桥30座，谋划哈北公路二级公路拓宽改造工程，全力支持配合哈尔滨至巴彦高速公路规划建设。实施东北黑土小流域治理工程。巩固和深化农村改革成果，完成房地一体农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作，逐步开展剩余82个行政村村庄规划编制，力争实现村庄规划全覆盖。要抓好综合管理。启动建设东郊生态园、南垃圾厂丁香园，新增城区绿化面积3.9万平方米。开展城镇环境大整治精细管理提升行动，实行定人、定点、定责的网格化管理模式，持续整治占道经营、乱搭乱建等市容顽疾。完成全县630栋二类三类住宅楼室外消防栓配建。推进城乡生活垃圾收集转运一体化建设。

（五）践行绿色理念，促进循环发展。坚持节约优先、保护优先，推动发展与美丽共赢。要坚决打好污染防治攻坚战。全面推进散煤污染治理“三重一改”，抓好秸秆禁烧。持续加强少陵河、五岳河、泥河水体综合治理，稳步推进农业三减工作，危险废弃物安全处置率达到100%。要突出生态系统保护和资源节约循环利用。持续开展绿盾行动，严厉打击违法用地、违法建设、私垦滥伐等行为，坚决守住耕地红线。严格落实河湖长制，扎实推进河湖“清四乱”常态化规范化。稳步推进林地恢复，完成植树造林2.1万亩，全县森林覆盖率达到13.7%。完善畜禽粪污综合利用机制，推动种养结合循环发展。全县秸秆综合利用率达到95%以上。严格实行水资源消耗总量和强度“双控”，推动“中水回用”工程，实现年节水290万吨。

（六）改善民生福祉，顺应群众期盼。坚持人民利益优先，着力提高保障和改善民生水平。要持续巩固拓展脱贫攻坚成果。把防止返贫作为重中之重，加强监测和帮扶，落实综合性保障救助措施。加大扶贫产业投入力度，增强扶贫产业引领创收和带动致富能力，促进持续稳定增收。确保全县农村人口非贫不致贫、脱贫不返贫。要健全社保体系。积极扩大养老保险、失业保险、工伤保险覆盖面，进一步做好困难群众基本生活保障工作，落实积极就业政策，确保登记失业率控制在5.5%以下。推进医疗保障市级统筹，便捷就医结算。要积极发展社会事业。持续改善办学条件，谋划县高级中学综合楼、一中教学楼扩建、第三高中食堂宿舍楼维修改造项目，完成德化、吉庆幼儿园建设。完善医疗卫生基础设施，建设县医院儿科综合楼、县中医院医疗综合楼及4家乡镇卫生院。新建巴彦县公益性骨灰安放中心。完成“两馆一中心”改造并投入使用，推进全民健身运动开展。要全力守护公共安全。落实防范化解重大风险各项举措，保障全社会风险总体可控。健全扫黑除恶长效机制，严厉打击各类违法犯罪行为。筹建全县大应急指挥中心，完善数字化应急管理和治安防范体系。强化安全信访工作，推进信访积案化解。建立完善应急响应机制，加强应急队伍建设，做好自然灾害、重大疫情防御防控工作。加大食品药品安全监管力度，保障群众饮食用药安全。

同时，积极做好妇女儿童、民族宗教、退役军人、人防、气象、档案等工作。

（七）全面加强党的领导，建设人民满意政府。坚持党建引领，践行群众路线，驰而不息抓作风，埋头苦干抓落实，全面提升政府效能。要坚持实干为先。把苦干实干贯穿于政府工作，直面困难问题，积极应对挑战，既不好高骛远，也不裹足不前，始终对县情实际保持清醒认识，始终对前行方向保持科学判断，坚定发展自信，保持工作定力，去做一切有利于民生福祉、有利于巴彦发展的事，一件一件纾困解难，一步一步坚定前行，使有利于巴彦发展的因素越聚越多，影响群众利益的问题越来越少，坚持不懈地推动量变到质变。要不断加强干部队伍作风建设，运用群众路线这一重要法宝，使干部善于面对群众，深入群众，善于调查研究，善于倾听群众呼声，让政府工作落实更加精准，更得民心。要坚持用改革破解制约发展的问题。持续深化“放管服”改革，调整完善各类事项清单，精简要件30%、压缩时限20%，以企业和群众满意为目标，全面推行政务服务“好差评”。要持续推进法治建设。深入开展“八五”普法活动，引导群众学法、懂法、守法，遇到问题善于通过法律途径解决。政府工作要坚持法治思维，维护法律权威，重点民生事项要征求人大代表意见，合力提高政府决策科学化、民主化水平。要持续加强廉政建设。坚决整肃庸政、懒政、怠政行为，健全责任机制，奖勤罚懒的激励机制，不断净化政治生态。坚持勒紧腰带过日子，把钱用到民生短板刀刃上，用到打基础、利长远的关键领域，决不急功近利、搞面子工程。

各位代表，团结凝聚力量，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以昂扬向上的进取精神，以攻坚克难的豪迈干劲，奋力谱写巴彦振兴发展新篇章！以优异的成绩迎接中国共产党建党100周年！