县十六届人大五次

会议文件（5）

政府工作报告

——2016年1月14日在巴彦县第十六届人民代表大会第五次会议上

县人民政府代县长董绍涛

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请审议，并请列席人员提出意见。

一、“十二五”工作回顾

“十二五”期间，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，深入实施“兴工、强农、扩城、惠民”战略，凝心聚力，勤奋进取，圆满完成了既定工作目标任务。2015年完成地区生产总值180亿元，全口径财政收入5.2亿元，地方公共财政收入3.34亿元，固定资产投资97亿元，社会消费品零售总额80亿元。分别比“十一五”末增长96.3%、20.9%、33.6%、91.3%和89.5%。

“十二五”期间，我们大力夯实经济基础，全力培植立县产业，强力推进城乡建设，经济平稳健康发展，民生福祉不断增强。

——工业经济不断壮大。累计开工建设项目150个，其中亿元以上项目36个，比“十一五”增长195%和210%。到位内资139.6亿元、外资3388万美元，增长110%和430%。全县规模以上工业企业发展到35家，工业增加值实现17.5亿元，比“十一五”末增长94.4%和134.6%。工业园区累计投资6.3亿元，基础设施建设实现了“七通一平”，落户企业达到81家，投产达效65家，实现税收1.6亿元，增长138%、132%和75.8%。园区面积由20平方公里增加到30.56平方公里，落户企业数量、产值、土地利用和规划建设等均达到省级标准，晋升为省级经济开发区，为财源建设和工业振兴奠定了坚实基础。

——农业发展势头强劲。2015年粮食总产达到33.61亿斤，比“十一五”末增长12.1%，连续八年蝉联国家粮食生产先进县。农业机械化水平不断提高，大型现代农业农机专业合作社发展到24个，入社农户6950户，转移劳动力4200人。规模流转土地35.7万亩，增长129%。大型农机保有量1350台，农机总动力83万千瓦，增长156%和135%。农田基础设施明显改善，建设了巴彦港渠首工程、节水增粮大型喷灌等一批农田水利基础设施。林业工作扎实推进，在全市率先完成集体林权主体改革任务，森林覆盖率达到14.8%。农村产权制度改革全面完成，搭建了县乡村三级流转平台，活化了农村资产资源。畜牧养殖业持续健康发展，连续9年被评为全国生猪调出大县。万润、正邦、大东北、大北农等生猪养殖加工项目建成投产；生猪、毛皮动物规模化养殖水平不断提高，大型养殖场（区）分别发展到88个和33个，饲养量分别达到452万头和265万只，增长48%和248%，为深加工和产业化的形成完成了量的积累。

——城乡建设成效显著。编制完善了城镇建设总体规划和控详规划。累计投入资金20.5亿元，建设了巴、兴两镇主次干道56条；实施了步行街改造及地下商业街建设项目；建设了第二热源厂和兴隆热源厂，全县集中供热335万平方米，比“十一五”末增加108%，供热质量和群众居住舒适度明显提高；完成了巴彦燃气一期项目，铺设中压管网38公里；完成既有楼体节能改造163万平方米；建成了占地3.6万平方米的文化公园；城镇亮化、绿化覆盖率分别达到45.5%和22.4%。建设和改造升级了哈绥高速公路兴隆支线、哈肇公路巴彦段、大顶山与哈肇路连接线、战备公路以及堤顶路153公里。硬化农村道路680公里，修建桥涵196座。新建农村自来水工程204处，解决了21.5万人安全饮水问题。城乡综合整治效果明显，市容市貌和村屯卫生环境明显改观。

——人民幸福指数明显提升。与“十一五”末相比，2015年，城乡居民储蓄存款余额100亿元，增长90%。城乡居民收入分别实现17918元和12300元，增长81%和78%。享受城乡低保人数为2.6万人，减少8.8%；城乡人均低保补贴分别为3564元和1627元，增长61.2%和55.3%。干部职工工资总额为10.7亿元，增长129%。全面落实各项惠民措施。五年间，共发放城乡居民养老保险金7122万元，增长782%，城乡居民养老保险工作被授予全国先进单位；城乡医保核销医药费11.4亿元，增长295%；五保老人和低收入家庭医疗救助7413万元，增长34%；新增城镇就业人员2.2万人，城镇登记失业率控制在3.9%以下；改造棚户区95万平方米，建设保障住房2417套，改造农村泥危房270万平方米，城乡人均居住面积分别达到25.4平方米和24.4平方米，增长13.9%和34.1%；私家车、移动电话拥有量分别达到6.8万辆和45.5万部，增长51.2%和36.8%。城乡市场活跃，居民日常消费品充足，价格稳定。新建、改造中小学校27所，跨入省级标准化学校34所；县人民医院完成了异地新建，并与中医院相继晋升为二级甲等医院；各项计生政策全面落实，人口自然增长率控制在1.65‰以内，出生人口性别比失调势头得到有效控制。建设村级文体广场27处、文体活动室43个，农村群众休闲载体日趋完善。实施扶贫项目228个，完成34个贫困村整村推进任务，8.2万人摆脱了贫困。残疾人事业稳步推进，有效实施了产业扶贫和救助工程，特色产业助残脱贫新模式在全国做经验介绍。节能减排工作效果明显。单位GDP综合能耗下降16%，化学需氧量减排2167吨，氨氮减排128吨。认真落实信访工作责任制和领导接访包案工作机制，妥善处理了689件疑难信访案件，信访渠道进一步畅通；深入开展信访工作百日专项行动，依法处置非法访和非正常访，信访形势明显好转。坚持经常性开展安全生产专项整治，健全完善了消防设施和装备，安全生产责任体系进一步健全，各类重特大安全事故得到有效遏制。社会治安综合治理成效显著，治安案件和刑事案件发案率有所下降。人民武装、民族宗教、外事侨务、统计、人防、档案、老龄、气象、地震、地方志、老促会、老科协、关心下一代等工作进一步加强。

“十二五”期间，我们全面推进依法行政，不断提升执政能力，深入开展党风廉政建设，行政行为逐步规范，法治政府建设不断加强。

——依法行政意识不断增强。坚持把依法行政贯穿于行政管理各领域、各环节，行政行为逐步规范。主动接受人大依法监督和政协民主监督，广泛听取社会各界的意见建议，办理人大代表建议434件、政协委员提案635件，办结率分别为96.7%和95.4%。“三重一大”事项全部经过集体研究决定，政府依法决策、科学决策、民主决策机制逐步完善。“六五”普法活动扎实开展，公民法律意识明显提高，被评为全国法制区县建设先进单位。

——推进落实意识不断增强。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，自觉践行“三严三实”，强化作风建设，把主要精力凝聚到抓重点、攻难点上，凝聚到抓落实、求实效上。省里下放的60项行政审批事项全部承接到位，每年确定的50项重点工作和重点项目高效推进，政府执行力明显增强。

——为民服务意识不断增强。结合“五项利民”行动，深入开展“机关干部下乡服务农民促发展和干部下企业服务企业保增长”活动，主动与社会各界及服务对象沟通、征求意见。贯彻落实首问负责、限时办结等项制度，千方百计解决基层、企业和群众反映强烈的难点问题，办理实事1050件。政府为民服务水平全面提升。

——廉洁从政意识不断增强。加强党风廉政建设，全面贯彻落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定，严守党的政治纪律和政治规矩，不破底线，不越红线，不触高压线。坚持用制度管权、管事、管人，强化重点领域、重点部门、重点项目的审计监督，降低滋生腐败风险。查处违纪案件511件，处分党员干部511人。厉行勤俭节约，严格控制和压缩“三公”经费，降低行政运行成本，核减“三公”经费235万元。

各位代表，五年的开拓奋进，使我们深刻体会到：做好新形势下政府工作，必须不断解放思想、更新观念，用思想大解放推动经济社会大发展；必须牢牢把握发展主题，以昂扬向上的精神状态开展工作，以饱满的热情和必胜的勇气推进工作；必须创新发展思路，突出发展重点，谋全局、抢先机、争主动，不断提高经济社会发展的质量和效益；必须坚持以人为本、执政为民，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为想问题、办事情、作决策的出发点和落脚点，让人民群众充分享受到改革发展的成果。

各位代表，五年的辉煌成就，开启了富民强县的崭新篇章，奠定了加快发展的坚实基础。成绩来之不易，经验弥足珍贵。所有这些，是省市关怀、重视的结果，是县委正确领导、统揽全局的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是历届老领导、老同志热情关心、关注的结果，是广大干部群众和社会各界齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县政府向各级组织和全县人民，向历届老领导、老同志以及关心、支持巴彦发展的社会各界，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，长期制约我们发展的主要矛盾和问题还没有很好地解决，政府工作还有很多不到位的地方。主要表现是：经济总量小，运行质量差，人均占有水平低。2015年全县人均GDP2.5万元，为全国平均水平的56%；地方公共财政收入仅占GDP的1.83%，人均公共财政收入不足500元。财政收支结构不优，矛盾比较突出。今年年度预算中仅工资支出就占78%，用于发展和建设的资金明显不足。产业结构不优。农业产业化水平低，农民增收渠道不宽、幅度不大；工业规模小、占比低、成长慢、拉动力不强；第三产业特别是现代服务业面窄、量小、档次不高。整个经济抗击市场风险能力弱，受经济下行影响波动较大。城镇化水平低，农业人口占比大，进城创业和稳定就业程度较低。一些民生问题尚未得到有效解决，实现全面建成小康社会的目标任务还很繁重。部分公职人员思想解放程度不够，改革创新、攻坚克难能力不强，主动迎接挑战、破解急难险重等复杂问题的能动性不高；政风行风及勤政廉政建设有待于进一步加强，个别权力部门、基层窗口单位及少数公职人员原则性有余、灵活性不足，懒政怠政、勒拿卡要及损害群众利益的问题仍有发生。对此，我们将高度重视，并采取有力措施，认真加以解决。

二、“十三五”期间的基本思路、奋斗目标和主要任务

“十三五”时期，是巴彦全面加快发展的攻坚时期，更是巴彦全面建成小康社会的决胜时期。我们将深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实省市和县委全会战略部署，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，加速推进“兴工、强农、扩城、惠民”四大战略，依托“资源、区位、政策”三大优势，锁定“大粮食、大畜牧、大加工、大产业”这条主线，创优招商引资软环境和园区建设硬环境，倾心打造全国生猪产业化示范基地、东北亚国际皮草（革）产业加工基地、中国绿色食品生产基地，全力上项目、合力促发展、强力聚财源、努力惠民生，如期实现全面建成小康社会的奋斗目标。主要规划目标是：地区生产总值年均增长5%以上；全口径财政收入和地方公共财政收入年均分别增长7%以上；固定资产投资年均增长10%以上；城乡居民收入年均分别增长8%和9%以上。主要工作任务是：

（一）坚持以产业项目为第一支撑，不断加快区域工业化进程。把工业作为强县富民的支柱产业，全力以赴上项目、扩总量、提质量。做优做大平台。坚持建设与管理并重，加快经开区基础设施提档升级，为产业大招商、项目大建设、企业大发展创造优质环境。强化经开区管委会招商引资的主体作用，引大项目，上好项目。完善经开区管理体制，创新内部运行机制。成立经开区财税局，实行收支独立核算，提升经开区税收和投融资能力，努力将经开区打造成哈市区域主导产业平台，力争晋升为国家级经开区。清理规范优惠政策，建立完善闲置土地退让办法，实现土地节约集约利用。积极扶持瞬洁洁具和宏业木业两个企业成功上市，填补我县上市企业空白。引进大项目。立足资源优势，大力引进玉米精深加工和生猪、毛皮动物上下游产品加工项目，延长产业链条，促进产业升级。深入挖掘旅游资源，精品包装旅游项目，提升旅游经济对财政的贡献率。开发大品牌。实施“互联网+”工程，叫响“巴彦猪肉”等地理标志绿色农产品品牌，提高产品知名度和市场竞争力，探索在各大中城市建立物流配送中心，实现产品和消费市场的有效对接。做强做大产业。全力将玉米、生猪、皮草培育成主导产业，改造提升木材加工、建材生产等传统产业，扶持发展新能源、新材料等新兴产业，培育壮大商贸、物流和金融等现代服务业。到“十三五”末，基本形成集群化、规模化、智能化发展的现代工业体系。

（二）坚持以基础建设为第一保障，不断加快农业现代化进程。加强农业基础设施建设，不断夯实现代农业发展根基，加快实现农业产业化、规模化、集约化。补充完善产业链条。围绕主导产业升级，积极培育农副产品精深加工业，扩大农牧业生产基地规模，大力发展市场中介组织，建立健全联结机制，促进企业与基地之间的有效对接。实施农业“物联网+”工程，建立健全农业投入品和农副产品检验检测体系，提高农副产品质量安全水平。调整优化农业结构。抓住国家“两大平原”综合改革试验区和全省沿江产业带建设的有利契机，调整优化农业内部结构，调大水稻、果蔬、马铃薯等作物面积；调强生猪、毛皮动物养殖业；调壮花卉产业，力争建成哈尔滨市花卉生产基地县。加快现代农业示范园区建设，增强辐射带动作用。加快土地承包经营权流转，实现土地规模经营。大力发展休闲观光农业，推进农业与旅游业的融合发展。加快基础设施建设。建设松花江提水站、巴彦港渠首二期、高效节水灌溉等农田水利项目。启动“引松入巴”工程，改善城镇水系，增加农田灌溉面积，加速推进沿江30万亩大灌区建设。实施水土保持综合治理工程，加强黑土地保护。推进沿江自然保护区和江湾湿地公园建设项目。发展现代农业农机合作社，提高农机化水平。到“十三五”末，力争将巴彦打造成为现代农业示范区、设施农业观光区、高效农业展示区和哈尔滨休闲旅游的后花园，实现农业大县向农业强县跨越。

（三）坚持以统筹发展为第一目标，不断加快城乡一体化进程。坚持“规划、建设、管理”三位一体，完善城乡基础设施，改善城乡发展环境。高品质规划。进一步完善城乡总体规划，确保城乡空间布局、产业发展、基础设施、新老城区建设有效衔接。高标准建设。完善城市功能，提高城市综合承载能力。探索社会资本进入城市基础设施建设的PPP模式，完成巴、兴两镇路、水、电、讯、房、燃气等基础设施及配套工程建设，启动西集镇集中供热、燃气入户以及巴彦港码头建设项目。改造升级沿江景观大道、哈肇路、县城至大顶山航电枢纽公路及绥巴、西兴五条公路，拓宽中线公路。实施村屯道路整修、绿化美化、安全饮水、垃圾以及牲畜粪便无害化处理等项工程，改善农民生产生活条件。高效能管理。健全城乡管理长效机制，提高精细化管理水平。落实落靠管理责任，规范房地产开发市场，全力抓好控违拆违工作，坚决杜绝新增违法建筑。加强城乡环境卫生、交通运营、市场秩序的清理整顿，为广大人民群众创造清洁优美、管理有序的人居环境。

（四）坚持以改善民生为第一责任，不断加快社会和谐化进程。进一步完善社会保障体系，加大对城乡低收入人群的扶持力度，改善困难群众基本生活。扩大养老保险范围，实现城乡居民养老保险全覆盖。做好就业再就业工作，城镇登记失业率控制在4.3%以内。实施农民创业驱动发展战略，深入推进大众创业、万众创新。加快残疾人服务体系建设，使残疾人生活、医疗、康复、教育等基本需求得到制度性保障。积极引进专业技术人才，提高全县专业人才比例。大力发展各类教育，促进教育均衡发展。建设文体艺术中心，创建文体优秀社区，丰富群众文化生活。加快医疗卫生服务体系建设，完成县级公立医院综合改革任务。认真落实计划生育各项政策，提升计划生育服务水平。更加注重精准扶贫，按时完成扶贫开发任务。加强生态环境建设，有计划地退耕还林、还草、还湿。万元GDP综合能耗下降、大气和水主要污染物减排任务全部达标。加快智慧城市建设，实现城乡互联网、物联网、电信网、广电网和无线宽带网全覆盖。强化社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪，重点打击“黄赌毒”、欺行霸市等违法行为，净化社会环境，增强群众安全感，确保一方平安。到“十三五末”，实现保障体系更加完善、社会事业更加进步、生态环境更加优美、社会发展更加和谐的新局面。

三、2016年主要工作任务

今年是实施“十三五”规划的关键之年，抓好今年的各项工作，对于全面实现“十三五”奋斗目标至关重要。全县经济社会发展主要预期目标确定为：地区生产总值完成192亿元，同比增长6.5%。全口径财政收入和地方公共财政收入分别实现5.6亿元和3.67亿元，增长8%和10%。固定资产投资和社会消费品零售总额分别完成109亿元和88亿元，增长12%和10%。城乡居民收入分别实现19350元和13400元，增长8%和9%。围绕上述目标，重点做好以下五个方面工作：

（一）突出县域优势，在产业项目建设上实现新突破。全力抓招商、强龙头、建基地、补链条，实现项目大引进、资金大投入、产业大发展、效益大提高。招商投资在提质增量上求突破。把增加税收、拉动就业、带动基础产业发展作为招商引资的重要标准，着力引进一批大项目，促进主导产业向精深加工方向转型升级。鼓励和扶持域内企业和社会自然人投资兴办实业，并给予与域外客商同等的优惠政策。全年洽谈对接项目140个，其中签约10亿元以上项目2个，亿元以上项目10个。引进内资40亿元，外资800万美元。培育和引进玉米深加工企业1家，猪肉制品及猪血、猪皮、猪毛等副产品加工项目2个；推进万润饲料加工项目；促成中法水务污水处理项目，破解环保难题，建设毛皮硝染企业园区，引进硝染企业5家。加快推进宏业三期、金晟光伏发电、一台山旅游等11个在建项目。力争新增规模以上工业企业2户，增加值增长8%以上，税收增长10%以上，吸纳就业350人。项目建设在放大效应上求突破。科学谋划、包装一批高质量、高标准、高层次的产业项目。全年主渠道向上争取项目80个，到位资金15亿元以上。完善中小企业服务体系，引导中小企业围绕主导产业、骨干企业进行产业链配套，促进产业做大做强。软硬环境在优化升级上求突破。修订经开区土地利用规划和中长期产业发展规划，完善配套基础设施，启动建设铁路专用线项目，完成巴彦工业新城中小企业产业园道路、兴隆园区文化路建设以及哈绥附线电缆地埋工程，建设园区标志性建筑。成立产业项目推进组，设立驻企监察室，实行入企检查年初计划报批和全年网上公开制，规范各部门入企检查行为。依法依规对经开区土地进行清理，实现土地效益最大化。

（二）增加科技含量，在现代农业建设上实现新突破。立足农业产业优势，切实转变增长方式，加快农业产业化进程。打造园区，增强辐射力。完成巴彦港万亩水稻示范带、松花江万亩高科技集成示范带以及公路沿线高产粮食示范带建设。打造好西集果蔬、花卉产业园区，建设温室3.6万平方米，大棚30万平方米，种植裸地菜5000亩，新建蔬菜恒温储藏库1处。提升档次，增强助推力。加快畜禽标准化养殖场（区）建设，大面积推广生猪集成配套养殖技术，降低饲养成本，减少病死率，提高养殖效益。生猪、毛皮动物饲养量分别发展到480万头、350万只，并加快实现由量的增长向高品质和精细化养殖方向转变。活化机制，增强创造力。深化农村产权制度改革，完善升级交易平台，积极开展土地承包经营权抵押担保贷款业务。全面做好农业普查工作，详细掌握农业基础情况。加快培育新型农业经营主体，新增新型经营主体200个。新建现代农业农机专业合作社3个，新增入社农户340户，流转土地1.2万亩。扩大农业保险覆盖面，开展好玉米、水稻、大豆等全作物以及生猪、毛皮动物保险业务，降低农业生产风险，减少农业灾害损失。启动农业物联网管理中心建设，在天德、五岳两个合作社搞好物联网管理试点。夯实基础，增强后发力。完善巴彦港渠首工程二期项目，渠道途经区域适合“旱改水”的地块全部改成水田；启动松花江提水站和漂河治理项目；修缮沿河、水库灌区水田渠系。完成“旱改水”3万亩，打造生态标准化农田2万亩。

（三）提升建设档次，在城乡一体化发展上实现新突破。巩固“产城共创”成果，推进城乡统筹发展。重规划、谋长远。进一步完善县城总体规划和控详规划，注重规划的前瞻性、系统性，为未来发展留足空间，加快构建“纵向到底、横向到边、覆盖城乡”的规划体系。提速度、塑精品。改造巴彦镇龙江路、兴隆镇迎宾路等12条道路；完成棚户区改造6.7万平方米，既有房屋节能改造10万平方米；完善巴、兴两镇集中供热工程，铺设管网8公里；推进燃气入户项目，铺设巴、兴两镇中压燃气管网8公里；启动建设巴彦镇第三水厂；铺设兴隆镇供水管网11.2公里、巴彦镇排水管网6.74公里；启动巴彦镇污水处理厂运营，实现镇内污水达标排放；启动兴隆污水处理项目，配套排水管网59公里；建设巴彦镇垃圾处理厂，对垃圾填埋场进行综合治理，彻底解决对镇内空气污染问题。启动五岳河带状公园建设项目。加快城镇小区小品小景建设，打造城镇特色景观。新增绿地面积10万平方米。强管理、促规范。完成镇内违法建筑的调查摸底工作，健全完善管控机制，杜绝出现新的违法建筑。强化城市建筑的审批和监管，清理完善既有工程项目，减少违法建筑存量。加大背街背巷、市场摊区、露天烧烤、建筑工地等部位卫生整治力度，严厉打击公共场所涂鸦行为，消除城镇卫生死角和管理盲区。建新村、换新颜。大力推进美丽乡村建设，以乡镇政府所在地为重点，全面整治村屯卫生环境，建立长效保洁机制。重点抓好巴彦港沿江、兴隆民主两个美丽乡村试点村建设，打造成“村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美”的美丽乡村样板。加强对已建成新农村试点村的巩固与提升，实现常抓常新。植树造林2.3万亩；建设村级加油站2处，农机维修中心18处；打通农村断头路60公里，改造危桥20座；打深水井20眼，解决2.2万人安全饮水问题。

（四）加强财税监管，在提升保障能力上实现新突破。加快培植财源，增加收入总量，优化收支结构，努力增强财政实力。围绕政策抓培育。把握国家政策和投资走势，提高招商引资的成功率，培育有优势、有后劲、效益好的财源项目，提高项目建设对县域经济的支撑能力。围绕聚财抓征管。运用综合治税平台，强化税收稽查，加大对主体税种、重点税源和非税收入的征缴力度，确保税费及时足额入库。围绕支出抓发展。优化支出结构，增加发展支出与民生事业支出比重，严格执行预算法，控制预算追加。加强预算外资金管理，严格执行“收支脱钩、政府统筹、综合预算”管理制度。加强“三公”经费管理，建立健全厉行节约长效机制，提高资金使用效益。加强行政事业单位资产管理，维护国有资产的安全和完整，确保国有资产保值增值。围绕监督抓管理。推进财政同步监督机制建设，加强财政资金综合监管，消除监管盲区。取消对专项资金的逐级审批，缩短资金拨付周期，严格落实对重点项目和专项资金的全过程监督，确保资金使用安全。

（五）高度关注民生，在社会和谐稳定上实现新突破。抢抓政策机遇，谋划并全力争取民生项目，使上级政策支持更多地惠及民生和社会事业。大力实施民生工程。深化机关事业单位养老保险制度改革，扩大养老保险覆盖面。积极推进城乡居民就业创业，新增城镇就业3000人，实现农民创新创业2.5万人。强化劳动技能培训，加快劳动力转移步伐，培训劳动力2.1万人，转移富余劳动力14.5万人。加强农民工工资源头监管，严厉打击拖欠行为。健全社会保障体系，完成县综合福利服务中心建设项目。支持社会力量创办养老机构，提高五保供养水平。完善社会救助制度，精准识别城乡低保对象，做到应保尽保。继续实施残疾人康复救助工程，提高残疾人的生存能力和生活质量。加大对残疾人创业的扶持力度，提高残疾人收入水平。建立精准扶贫机制，突出产业扶贫、政策扶贫、行业扶贫和结对扶贫，加大各级政府和社会资金投入，完成年度内扶贫和脱贫目标任务。全面发展社会事业。完成育新小学第二校区建设任务，启动特殊教育学校综合楼建设项目。健全完善35所中小学消防设施，确保师生生命安全和学校财产安全；对22所中小学校进行资源整合，优化资源配置，降低教育成本，提高教育质量。启动文体中心、疾病预防控制中心和妇幼保健院建设项目，完成3个乡镇卫生院建设任务。深入推进县级公立医院综合改革，提高医疗卫生质量和服务水平，降低群众就医费用。巩固城乡居民医保成果，参合率分别达到90%以上和99%以上。全面推进节能减排，万元GDP综合能耗下降2%以上，大气和水主要污染物排放总量达到国家规定标准。确保社会安全稳定。加强安全生产监管，加大隐患排查、整治力度，落实各级领导责任、行业监管责任和企业主体责任，坚决遏制安全事故发生。强化食品药品监管，严厉查处和打击食品药品违法犯罪行为；加快信息平台建设，建立食品药品综合检验检测中心，全力保障“舌尖上的安全”。推进法治信访、阳光信访、和谐信访，坚持开门接访、带案下访，认真解决群众合理诉求，对弱势群体、困难群众进行全方位救助，努力减少信访存量，控制信访增量，促进信访形势明显好转。深入推进“平安巴彦”建设，完成看守所、拘留所建设任务，力争实现年内搬迁。健全完善立体化、数字化治安防控体系，投入财政资金1000万元，在住宅小区、学校、卫生院、敬老院等重点场所新增高清“天眼工程”，力争三年内实现巴、兴、西、洼中心集镇内高清监控全覆盖，并建成集交警、110、城镇管理于一体的综合平台和应急指挥系统，用技防手段震慑治安违法和刑事犯罪，增强人民群众安全感。密切与群团组织联系，凝聚发展合力。统筹抓好人民武装、民族宗教、外事侨务、统计、人防、档案、老龄、气象、地震、地方志、老促会、老科协、关心下一代等工作，推进各项社会事业全面发展。

四、全面加强政府自身建设

各位代表，站在新起点，推进新发展，实现新跨越，是巴彦人民的热切期盼，更是我们的职责所在，我们深感使命光荣、责任重大。因此，只有全面加强政府自身建设，转变作风，扎实工作，恪尽职守，克己奉公，勤勉尽责，才能不辜负巴彦人民的信任和重托。

一是执政为民想干事。为政之本在于惠民。始终铭记人民重托，心系百姓所望，密切与群众的血肉联系，增强爱民之心，深谋安民之策，多行为民之举。以人民的呼声为第一信号，以人民的需要为第一选择，以人民满意为第一标准，将群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，强化公共服务，扩大社会就业，扶助弱势群体，提高生活水平，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增进人民福祉。

二是提升效率能干事。为政之风在于务实。牢固树立有诺必践、干则必成的信心和勇气，始终保持昂扬向上的精神状态。改进工作作风，转变工作职能，简化办事程序，努力形成务实、高效的政务环境。狠抓工作落实，定下来的事雷厉风行，看准了的事一抓到底，坚持急事急办、特事特办、难事巧办、杂事合办，坚决纠正懒政怠政、“为官不为”行为，进一步提升政务服务效率和水平。

三是依法行政会干事。为政之道在于依法。加强法治政府建设，制定权力清单和责任清单，做到法无授权不可为，法定职责必须为，依法定事，依规行事。坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定等制度，确保决策科学、程序规范、过程公开、责任明确。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，虚心接受社会公众和新闻舆论监督，支持审判、检察机关依法独立行使职权。

四是同心同德不整事。为政之基在于团结。坚决维护县委权威，努力增进班子团结，讲党性、讲原则、讲操守，牢固树立全县“一盘棋”的思想；部门与部门、部门与乡镇、乡镇与乡镇之间精诚团结，相互助力，集中精力为巴彦发展出力；政府公职人员倍加珍视和维护团结，多理解、多包容、多支持，大事讲原则，小事讲风格，心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，形成经济社会发展的强大合力。

五是廉洁从政不出事。为政之德在于清廉。坚持不懈地开展党风廉政建设和反腐败斗争，从源头上预防和治理腐败。全面推进政务公开，以公开为常态，让权力在阳光下操作，让行政行为在监督下运行。民生工作一律向人大、政协报告，工程项目一律全程公开。加强对公共资产、国有资产、政府投资项目的监管，实现审计监督全覆盖。严格查办违法违纪案件，严肃查处各种腐败行为。坚持勤俭从政，珍惜民资民力，反对奢侈浪费，集聚财力办实事，汇聚民资办好事。

各位代表，新的形势催人奋进，新的目标鼓舞人心，新的征程任重道远。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县各级组织、广大干部和人民群众，坚定信心不动摇，固守职责不懈怠，锐意拼搏，奋勇争先，努力使巴彦社会更加和谐，巴彦人民更加幸福，共同步入全面建成小康社会的康庄大道！