县十六届人大四次

会议文件（5）

政府工作报告

——在巴彦县第十六届人民代表大会四次会议上

王春华

（2015年2月4日）

各位代表：

我代表县第十六届人民政府向大会报告工作，请予审议。

一、2014年工作回顾

2014年，县政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协及社会各界的监督支持下，团结和带领全县人民，深入实施“兴工、强农、扩城、惠民”四大战略，务实创新，真抓实干，圆满完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务。全县生产总值完成167亿元，增长12%。全口径财政收入、公共财政收入分别实现6.96亿元、4.1亿元，下降3%和7.8%。主要原因是：一方面受国际国内宏观经济大环境影响；另一方面国务院62号文件的出台，停止了各种优惠政策的兑现，致使原计划入库的1个亿资金没能按年度入库，尽管如此，我县公共财政收入位居全市第五位。固定资产投资完成152.6亿元，增长43.5%。社会消费品零售总额实现74亿元，增长13%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实现16554元和11453元，分别增长12.5%和12.3%。以上各项指标在全市综合排名位列第四位。

1、抓项目兴产业，工业后劲持续增强。规模以上工业企业总产值实现85亿元，增长20%，增加值实现17亿元，增长23%。新增规模以上工业企业4户，总数达到36户。全县向上争取项目188个，到位资金11.5亿元，对接招商项目160个，签约项目34个。在全市产业大招商工作中排名第三位。其中，签约中广核风力发电等10亿元项目4个，大顶子山水世界旅游、五岳现代农民专业合作社等1-10亿元项目22个；开工建设项目30个，到位资金42亿元，天宝金街、大北农生猪养殖等16个项目建成运营。舜洁洁具项目填补了巴彦无高科技项目的空白，中广核风力发电项目当年投产、当年实现全口径税收800万元、增值税300万元。华丽制衣推出的兔绒童装为国内皮草儿童系列首创。工业园区产业发展规划和土地利用总体规划进一步完善，新征工业用地30万平方米，园区新入驻企业11家，总数已达76家。开展了银企对接活动，为企业融资6.3亿元。

2、兴科技强支撑，现代农业步伐加快。粮食生产喜获丰收，总产达到33.55亿斤，实现了十一连增，连续八年被评为全国粮食生产先进县。建设农业科技示范带5个、示范区3个、示范园4个，辐射面积200万亩。完成西集镇果蔬生产基地建设，新建温室25栋、大棚100栋。建设现代渔业示范区1处、温室冬储池1700平方米、标准化鱼池400亩。通过农业、水利、开发、国土等项目建设，投资5000万元，继续推进了沿江30万亩大灌区建设。全县新增耕地4万亩，扩稻10万亩。生猪和特种动物饲养量分别达到476万头和200万只，增长4.4%和13%。新建大北农、黑山润康等10万头猪场2个，特种动物规模养殖基地19个。新建了占地面积16万平方米、仓储粮食能力30万吨的五岳现代农民专业合作社，规模为黑龙江省之最。投资4000万元，完成了松花江、少陵河和沿江、江湾等灌区及松永、兴红等涝区水毁工程。投资1000万元，建设了全程23.7公里的松花江堤顶路白色路面。投资2089万元，改造了哈绥附线道路13.55公里，极大地方便了兴隆等北部乡镇百姓的出行。改造桥涵29座401延长米。启动建设了五岳河治理工程。建设各类农民专业合作社90个，改造升级农家店16个。新建了日供水能力1200吨的西集镇自来水厂。全县新打人畜安全饮水井50眼，解决了5.1万人的安全饮水问题。农村土地确权颁证工作外业实测任务已全部完成。扶贫开发工作成效显著，争取扶贫资金3292.5万元，推进了毛皮动物养殖、水稻规模生产等产业的发展。

3、重建设严管理，城乡面貌明显改观。加大了城市二三类街区道路建设力度，投资2600万元，改造了集市路、龙江路等37条道路。新建和改造城镇“三供”老旧管网4.8万延长米。巴彦镇第二热源厂、兴隆镇热源厂及巴彦镇、兴隆镇民用管道燃气一期工程完成建设任务，新增供热面积50万平方米，取缔了部分小锅炉，结束了兴隆镇无集中供热的历史。改造城镇棚户区面积36万平方米，完成既有房屋节能墙体改造面积60万平方米，并代表黑龙江省接受国家验收，受到上级好评。城市综合体项目完成主体施工。启动了巴彦镇小型客车停靠站建设项目。天宝金街和地下商业街建设工程竣工投用，为巴彦城市品位的提升增加了新亮点。西郊公园基础设施进一步修缮。城市管理水平明显提升，市容市貌、交通秩序持续好转。投资800万元，补充了巴兴西洼四大镇冰雪机械清扫设备，提高清冰雪机械化作业能力，垃圾日产日清，冰雪及时清运，城市更加干净整洁。

4、惠民生促和谐，社会事业全面发展。启动实施了住房公积金制度。提高了干部职工工资福利待遇，每人每月加薪200元。启动了教师进修校建设工程。公开招录教师112名，教师队伍建设进一步加强。开展了师德教育“肃风整纪”活动，教育“三乱”现象、县直中小学大班额问题得到有效控制。依法关闭了一批不合格幼儿园、住宿点和托餐机构。启动了“十分钟健身圈”工程，巴彦镇安装健身路径15套，全县建设村级文化广场18处，争取农民健身工程15个。公开招聘19名医学院校毕业生充实到乡镇卫生院，缓解了基层医疗队伍人才短缺的问题。新农合覆盖面逐步扩大，参合率为农村常住人口的99.8%，共为患者报销医疗费1.5亿元。计生各项政策有效落实，人口自然增长率为1.65‰，出生人口性别比偏高势头得到有效控制。社保体系日益完善，城乡居民参保人数达到22万人，城居保和新农保养老金发放率达到100%。投入资金784万元，建设了3000平方米的就业和社会保障服务中心，为百姓提供优质服务奠定了基础。为90岁以上老人发放补贴43.9万元。全县新增就业人员4122人，登记失业率为3.9%。转移农村富余劳动力16万人。发放各类小额贴息贷款4290万元。城乡居住条件明显改善，购买廉租房40套，建设保障性住房121套；投资2467万元，改造农村泥草房25.1万平方米、农村危房9.3万平方米。节能减排工作取得实效，单位GDP综合能耗下降3.47%，化学需氧量净削减5163吨，氨氮净削减259吨。裕宝热力公司脱硫脱硝装置建设完成。完成造林面积3.8万亩。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制度，避免了安全生产监管抓而不紧、抓而不实的问题，全年未发生较大以上安全事故。信访远程视频接访系统工程建成使用。加大了信访案件的查处解决力度，案件办结率达95%以上。加强社会治安综合治理，全县刑事案件发案率明显下降。新建了档案馆、民兵训练基地及法院技术用房。第三次全国经济普查工作圆满结束。人民武装、民族宗教、外事侨务、统计、人防、档案、气象、地震、地方志、老龄、老促会、老科协、关心下一代等工作进一步加强。

5、转作风优服务，政府效能明显提升。强化宪法意识，全面推进依法行政。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议86件，政协委员提案125件，办结率分别达到96.5%和96.8%。民主法制建设进一步加强，“六五”普法活动扎实开展，公民法律素质明显提高。全面开展了群众路线教育实践活动，深入整治了“四风”方面存在的问题，政府工作效率和服务水平全面提升，共解决人民群众关心关注的热点难点问题142个。严格落实党风廉政建设责任制，强化监察审计监督，规范公共资源交易管理，集中整治了文山会海、“三公”经费开支过大、超标超配公务用车和办公用房等问题，反腐倡廉建设得到加强。全县清退借用公务用车10台；清理腾退超标办公用房1036平方米；清理“吃空饷”人员196人，“三公”经费支出同比减少56.4%；取消和下放行政审批事项53个，减少审批环节27个。

各位代表！这些成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是政府全体人员锐意进取、扎实苦干的结果，是全县人民群策群力、携手共进的结果。在此，我代表县政府，向所有为巴彦经济社会发展付出辛勤劳动的广大工人、农民、知识分子、干部群众和关心、支持巴彦建设和发展的各界朋友表示衷心的感谢！

各位代表！过去的一年，尽管我们作出了很大努力，保持了经济社会发展“稳”的态势，实现了保增长、保运转、保民生、保稳定的目标，但“进”的动力仍显不足。主要是：农业大而不强，产业化格局尚未形成，产业链条短而短；工业小而不壮，尚处于打基础阶段；房地产市场低迷，管理亟待规范；后续财源跟进慢，财政收支矛盾仍然突出，社会保障能力弱，基础设施建设投入不足，城乡居民收入较低，社会管理水平相对落后等等。同时，政府职能还需转变，干部作风有待加强。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、2015年工作目标和任务

2015年，县政府将紧紧围绕县委的工作思路和部署，准确把握国家经济大方向，认识新常态，适应新常态，把抓发展的着力点，放到扩增量、活存量、转方式、促转型上来，全力推动全县经济社会实现更好更快发展。

主要预期目标是：全县生产总值实现180亿元，增长8%。全口径财政收入实现7.2亿元，增长3%；公共财政收入实现4.2亿元，增长3%。固定资产投资实现165亿元，增长8%。社会消费品零售总额实现84亿元，增长12.5%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实现18210元和12600元，分别增长10%。

（一）坚定不移推进项目建设，着力保持良好的发展势头

做强发展后劲。规划建设以哈尔滨市为主导的东北国际皮草产业发展基地，全年特种动物饲养量达到260万只，产值突破3亿元。启动建设皮革、皮毛、硝染项目，力争解决产业断链发展和瓶颈问题，增强产业化、国际化竞争力。加快生猪产业向深加工层次推进，力争引进签约生猪产业深加工项目3个以上，启动建设1-2个。雨润集团生猪屠宰项目建成投产。进一步加大招商引资力度，力求在粮食深加工、农村、农业、畜牧废弃污染物环保产业项目上取得新突破。继续建设完善园区基础设施，积极争取土地指标，合理、高效、集约用地，依法依规对园区土地进行清理，实现土地效益最大化。全年洽谈对接项目140个以上，其中投资10亿元以上项目1个，1亿元以上项目10个以上。引进内资30亿元、外资850万美元。

做大工业支柱。坚持创新驱动，培育发展战略性新兴产业，增强企业核心竞争力。大力推进宏业木业、舜洁洁具等企业新产品、新技术、新工艺、新装备开发，切实提高企业市场经营效益。积极对接国家产业振兴规划和新兴产业发展规划，进一步加大对中小企业的帮扶力度，促进企业做大做强。重点推进亿宏纺织企业扩产升级，全力打造国家级高精密轴承滚子基地。建立完善中小微企业服务体系，加快小微企业园区中各企业建设速度，搭建银企合作平台，支持中小微企业发展，为企业协调各类贷款7亿元。规模以上工业企业总产值实现93亿元。

做好项目储备。抓住国家支持东北振兴35条和继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策的大好机遇，结合我县的自然资源、区位优势，科学谋划一批高质量、高标准、高层次产业项目。全年谋划入库项目200个，争取项目150个，到位资金10亿元以上。

（二）坚定不移做强现代农业，着力巩固坚实的基础地位

加快科技园区建设。建设完成巴彦港水田、松花江旱田两个现代农业示范区，完善基础设施配套。完成西集蔬菜园区建设项目，建设大棚200栋。建设水稻催芽基地2处、标准化育苗小区15个以上。实施30万亩高标准旱改水示范项目，完成旱改水3万亩。

强化标准规模经营。加快生猪养殖基地建设，重点抓好大北农新建年出栏10万头商品猪养殖基地、正邦洼兴猪场、雨润集团等生猪养殖基地项目建设。生猪饲养量达到500万头。实施整乡带动工程，建设完成五岳米业、龙庙向阳狐貉养殖基地项目。大力发展各类农民专业合作社和中介组织，建设各类农民专业合作社100个以上，改造升级农资农家店16家。夯实农业基础设施。投资5000万元，继续推进沿江30万亩大灌区建设，投资6150万元，建设4.1万亩标准化农田。启动建设松花江堤防10公里护坡工程。完成江湾水库、少陵河等灌区二期工程。继续推进五岳河治理工程。实施黑土地整治工程，完成巴彦港土地整理和红光乡补充耕地项目。投资1200万元，改造升级榆树、人和等7家粮库仓储设施。

推进城乡一体化发展。继续深化农村产权制度改革，建设完成县乡村三级土地流转交易平台，全县土地规模经营面积达到50万亩。加快农村基础设施建设，建设农村公路52公里，改造危桥6座100延长米。加快农村安全饮水工程建设，新打机电井40眼，解决40个屯2万人的饮水安全问题。继续加大产业扶贫力度，切实增强贫困地区自身造血功能。加强生态环境建设，启动巴彦港美丽乡村建设项目，完成村屯道路升级改造及村屯绿化等工程。完成造林面积3.45万亩。建设洼兴湿地公园建设项目，恢复湿地1000亩。

（三）坚定不移推进城市建设，着力打造舒适的人居环境

精品化塑造城市亮点。科学完善城市发展规划，加快城市重点工程建设，继续推进城镇二三类街区建设，启动建设巴彦镇龙江路、石桥路、松江路中段及兴隆镇迎宾路、站前路等道路工程，完成巴彦镇城市综合体、民营燃气管道及兴隆镇集中供热二期工程，改造棚户区面积30万平方米，建设保障性住房267套，改造农村泥草房1380户、危房1991户，完成兴隆镇既有房屋节能墙体改造面积20万平方米，启动建设兴隆镇文化休闲娱乐广场。

精细化抓好城市管理。进一步强化城市管控长效机制，深入整治背街背巷、市场摊区、露天烧烤、基建工地、城乡接合部等脏乱差、噪声污染等环境问题。继续保持拆违控违整治的高压态势，进一步加强房地产开发企业管理，规范房地产开发秩序，确保城市建设健康发展。继续加强社区、物业小区管理，打造美好和谐家园。加强城区基础设施维护与管理，整修完善主要街路两侧步道板及台阶，搞好城区美化、绿化、亮化工程，启动中兴、雨润大道两侧绿化工程建设，为广大市民创造一个管理有序、清洁优美的人居环境。进一步盘活土地经营，促进土地集约高效利用，切实保障建设资金需求。（四）坚定不移改善保障民生，着力创造和谐的社会局面

全力实施民生工程。财政增加支出2亿元，全面提高干部职工工资津贴标准，按政策最高限年人均21600元执行。住房公积金比例提高到10%。干部职工取暖补贴提高到每人200元。统筹做好各类群体的就业工作，全年新增城镇就业人员4100人，转移农村富余劳动力18万人。不断完善社会保障体系，重点做好城乡居民社会养老保险工作，努力实现全覆盖；积极稳妥推进新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险工作，全面提升全县医疗保障整体水平；进一步完善以城乡低保为基础的社会救助体系，建设1处大型综合养老服务机构。

协调发展社会事业。不断改善办学条件，启动建设育新小学分校，加强薄弱学校建设，进一步完善全县中小学消防安全工程。强化师风师德建设，提高教师的职业道德水平和教学实践能力。健全完善卫生服务体系，增强医疗服务能力，推进德祥、万发、龙泉等一批乡镇卫生院改扩建项目。健全重特大疾病、慢性病保障救助机制。启动“健康巴彦行动”，改善全县人民主要健康指标。不断完善公共文化服务体系，启动建设县文化艺术中心，建设18个中心村文化广场，完善18个村文化活动室基础设备，争取农民健身工程15个。认真落实人口和计划生育相关政策，强化综合治理，确保性别比自然平衡，人口自然增长率控制在3.5‰以内。

加强和创新社会管理。在新常态下创新思维，改变工作方式，积极探索引进大企业、大财团参与到公共服务和社会管理中来，以政府购买服务的方式，多元化整合资金进行社会管理。严格落实安全生产责任制，加强重点领域的安全生产专项整治，防止各类重特大安全事故发生。继续深入贯彻“一岗双责、党政同责”制度。购买两台120救护车，健全突发公共事件应急管理机制，加强应急救援队伍建设，不断提高应急处置能力和水平。高度重视信访工作，坚持依法行政，法治化、人性化解决问题，减少新的社会矛盾发生。加强人民调解、行政调解、司法调解和法律援助工作，坚决防止重大群体性上访事件发生。加强社会治安综合治理，依法严厉打击黄赌毒等各类违法犯罪行为，进一步增强人民群众安全感。

加强与群团组织的广泛联系，进一步凝聚发展合力，统筹抓好人民武装、民族宗教、外事侨务、统计、人防、档案、气象、地震、地方志、老龄、老促会、老科协、关心下一代等工作。

三、切实加强政府自身建设

以建设高效、务实、亲民、廉洁的服务型政府为目标，大力推进政府自身建设，全面提高政府的执行力、公信力、落实力和免疫力。

1、推进依法行政，加强执行力。依法全面履行政府职能，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为，进一步规范行政执法，促进公正执法、杜绝人情执法，防止权力滥用；进一步加大监督检查力度，重拳惩处执法“三乱”行为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职渎职。健全依法决策机制，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论重大行政决策法定程序。继续深入开展“六五”普法活动，增强公务员队伍法治观念，确保政令畅通，政出必行，令行禁止。

2、推进环境优化，维护公信力。始终把全心全意为人民服务作为政府工作的根本宗旨，密切联系群众，优化服务环境；维护社会公平正义；在新常态下，要树立“企业竞争市场、政府竞争环境”的发展理念，强化服务意识，营造良好发展环境。严格执行首问负责、限时办结等制度，最大限度方便群众办事、维护群众合法利益。

3、推进作风转变，提高落实力。强化实干意识。大力弘扬顽强拼搏的精神，推行一线工作法，在悉心干事中创造业绩，在奋斗成事中体现价值。强化效率意识。进一步推进政府机构改革，提高行政效能。强化责任意识。加大考评督查、行政问责力度，切实提高工作落实能力。强化担当意识。敢于动真碰硬，敢于弘扬正气，敢于破解难题。

4、推进廉政建设，增强免疫力。认真落实党风廉政建设责任制，不断健全惩治和预防腐败体系。积极完善政府信息公开制度，促进行政权力公开透明运行。严格规范土地使用权出让、建设工程招投标、政府采购等行为，努力从源头上构筑预防腐败的机制防线。深化财政体制改革，认真贯彻新的财政预算法，依法执行财政刚性预算。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，集中财力办大事，最大限度地发挥资金使用效益。加大经济责任审计和政府性投资建设项目审计力度，严格监管专项资金，坚决查处违法违纪行为，努力维护风清气正的良好政风。

各位代表！百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者争先。让我们在县委的坚强领导下，以只争朝夕、奋发有为的精神状态，以雷厉风行、求真务实的工作作风，群策群力谋发展，同心同德干事业，为加快建设生态宜居中等城市而努力奋斗！