县十六届人大三次

会 议 文 件（5）

政 府 工 作 报 告

——在巴彦县第十六届人民代表大会三次会议上

王 春 华

（2014年1月8日）

各位代表：

我代表县第十六届人民政府向大会报告工作，请予审议。

一、2013年工作回顾

2013年，县政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协及社会各界的监督支持下，团结和带领全县人民，深入实施“兴工、强农、扩城、惠民”战略，锐意进取，扎实工作，圆满完成了县十六届人大二次会议确定的各项目标任务。预计全县生产总值完成143亿元，增长14%。全口径财政收入完成7.1亿元，其中公共财政收入实现4.46亿元，分别增长9.2%和16.6%。固定资产投资完成122亿元，增长35%。社会消费品零售总额实现67亿元，增长17%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实现15481元和9740元，分别增长16%和17%。

1、项目建设在强力推进中结出新硕果。坚持引高效产业，上优质项目，工业经济快速发展。新增规模以上工业企业4户，总数达到33户，增加值预计实现15亿元，增长45%。工业固定资产投资完成65亿元，增长56%。龙良油脂、隆孚化工等15家企业完成技术改造，产能和效益进一步提升。全县谋划项目353个，争取项目190个，到位资金13.2亿元。全县对接招商项目160个，签约项目35个，落地项目30个，到位资金32.28亿元。引进中广核风力发电、七合生猪产业化等10亿元以上项目2个，宏业木业古典家具、德申精密轴承等1亿元--10亿元项目20个，华丽皮草制衣、舜洁洁具等12个产业项目建成投产。项目数量之多、投资额度之大、建设速度之快，在巴彦项目建设史上尚属空前。被市委、市政府评为产业项目大招商工作先进单位。完成了工业园区总体规划、控详规划、土地利用等规划编制，建设并完善了园区环路、南直路西段、中兴大道、雨润大道等相关道路及给排水设施，铁路专用线建设工程前期工作基本完成。园区新入驻企业11家，总数已达71家。

2、现代农业在优化升级中再创新佳绩。粮食生产在自然灾害频发之年喜获丰收，按新统计口径总产达到36.25亿斤，实现十连增，连续七年蝉联全国粮食生产先进县。加大土地综合治理开发力度，新增耕地4.4万亩，扩稻10万亩。农业科技推广应用步伐加快，建设哈肇路、大顶子山路等农业科技示范带5个，松花江民胜、兴隆民主等科技示范区3个，西集繁荣蔬菜、洼兴有机水稻等科技示范园4个，辐射带动面积200万亩。推广玉米大垄双行3万亩；新建水稻智能化浸种催芽基地4个，总数达到8个；水稻标准化育苗小区达到87个；完成了西集蔬菜生产项目千亩核心区基础设施建设任务，全县瓜果、蔬菜种植面积达到3.5万亩。在松花江乡民胜村建设1处农民培训基地。畜牧业发展势头强劲，生猪和特种动物饲养量分别达到465万头和150万只，分别增长14%和47%，分列全国和全省前列。新建七合、大北农祖代猪场2个，10万头猪场2个，5000头以上猪场22个，特种动物规模养殖基地18个。新建畜牧区域服务中心12个。残疾人扶贫培训养殖中心建成使用，培训残疾人3589人，扶持残疾人养殖户1632户。农业水利设施进一步改善，巴彦港渠首工程、泥河治理工程竣工投用。五岳河城区段治理工程启动建设。新农村建设扎实推进，建设四星级村4个，新建改建农村公路51.4公里、理工桥等桥梁21座358延长米，新建安全饮水工程89处，解决了97个屯4万人安全饮水问题。完成造林绿化面积4.5万亩。完成深松整地120万亩，位于全市前列，全市秋翻整地现场会在巴彦召开。

3、城市建设在协调并进中展现新面貌。城乡发展规划进一步完善，完成了巴彦镇、兴隆镇等15个乡镇城镇总体规划修编，启动了老城区、工业园区57个地块控详规划编制工作。新建、改造了巴彦镇拥政路、自来水南路、松江路、吉庆路及56公里给排水设施。完成了两个牌坊、四个城门的修缮、彩绘工作，烈士陵园、文化公园等工程全部竣工。巴彦镇步行街和地下商业街工程完成一期建设，改造城镇棚户区31.5万平方米、节能墙体38万平方米，墙改工作在全省工作会议上作了经验介绍。城市综合体项目全面启动。扩容改造了巴彦镇第一热源厂，新增供热面积30万平方米，完成了巴彦镇第二热源厂厂区“三通一平”建设。更新改造巴彦镇供水管线9400延长米、排水管网5800延长米。城市管理水平明显提升，牌匾整治、乱贴乱画、市容市貌、交通秩序持续好转，垃圾日产日清，冰雪及时清运，城市更加干净整洁。

4、民生事业在统筹兼顾中取得新成效。科技成果引进、推广和转化力度不断加大，被市委、市政府确定为哈市创新型城市试点县。教育基础设施进一步改善，高级中学女生宿舍楼建成使用，12个学校校安附属配套工程、10所农村薄弱学校建设改造完成。改扩建6所中心幼儿园，实现了一乡一园的工作目标。文体事业日益繁荣，完善配套了10个社区和村级文化活动室，争取农民健身工程17个，成功举办了第二届全民健身运动会。医疗卫生事业健康开展，投资1.2亿元的县医院建成投入使用，就医环境全省县级医院最优，县医院晋升为二级甲等医院，中医院晋升为二级甲等中医院。新农合覆盖面逐步扩大，参合率为农村常住人口的100%，共为患者报销医疗费1.45亿元。计生各项政策有效落实，人口自然增长率为2.41‰，出生人口性别比偏高势头得到了有效控制。社保水平稳步提升，城乡居民养老保险参保人数达到20.8万人，参险率达到99%；发放养老金3991万元，发放率达到100%。为90岁以上老人发放养老补贴56万元。就业渠道进一步拓宽，城镇登记失业率为3.6%；转移农村富余劳动力16万人；发放各类小额贴息贷款4290万元。城乡居住条件明显改善，购买廉租房40套，改造农村泥草房118万平方米，建设保障性安居住房451套，改造农村危房1307户。节能减排工作取得实效，单位GDP综合能耗下降3.51%，化学需氧量净削减1094.4吨，二氧化硫净削减350吨。实施了蓝天工程，对200家餐饮企业安装了油烟净化装置。认真落实领导接访和包案制度，一批重大疑难信访案件妥善处理。严格落实安全生产责任制，强化重点领域监管、检查、整治力度，关闭了一批幼儿园和敬老院，全年未发生较大以上安全事故。加强社会治安综合治理，全县刑事案件发案率明显下降。人民武装、民族宗教、外事侨务、统计、人防、档案、气象、地震、地方志、老龄、老促会、老科协、关心下一代等工作进一步加强。

5、行政效能在务实高效中得到新提升。强化宪法意识，全面推进依法行政，政府依法决策、民主决策、科学决策水平进一步提高。被评为全国区县市法治政府创建工作先进单位。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议71件，政协委员提案128件，办结率分别达到96%和98%。民主法制建设进一步加强，“六五”普法活动扎实开展，公民法律素质明显提高。持续开展“政风建设年”活动，政府工作效率和服务水平全面提升。深入落实了“五项利民”行动，干群关系进一步密切。严格落实党风廉政建设责任制，强化监察审计监督，规范公共资源交易管理，开展公务用车专项治理，反腐倡廉建设得到加强。政府应急管理能力进一步提高，成功抵御了1998年以来松花江最大洪水和1961年以来最大暴雪，夺取了抗灾救灾的全面胜利。

各位代表！这些成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是政府全体人员锐意进取、扎实苦干的结果，是全县人民群策群力、携手共进的结果。在此，我代表县政府，向所有为巴彦经济社会发展付出辛勤劳动的广大工人、农民、知识分子、干部群众和关心、支持巴彦建设和发展的各界朋友表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在很多困难和问题，主要是：农业产业化格局尚未形成，增加值率低、税收少；工业正处于打基础、原始积累阶段，后续财源跟进慢，财政收支矛盾仍然突出，社会保障能力弱，基础设施建设投入不足，城乡居民收入较低，社会管理水平落后等等。同时，政府职能还需转变，干部作风有待加强。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、2014年工作目标和任务

2014年，是深入落实党的十八届三中全会的重要一年，也是加快实施“十二五”规划的关键一年。县政府将紧紧围绕县委的工作思路和部署，始终保持昂扬向上的姿态、拼搏奋进的精神、永不懈怠的追求，瞄准更高、更大、更远的目标，奋力前行，跨越争先，推动全县经济社会实现更好更快发展。

主要预期目标是：全县生产总值实现157亿元，增长10%。全口径财政收入实现7.7亿元，增长10%；公共财政收入实现  4.8亿元，增长10%。固定资产投资实现154亿元，增长26%。社会消费品零售总额实现77亿元，增长15%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实现17030元和10700元，分别增长10%。

（一）更大力度推进项目建设，着力在彰显发展优势上蓄势扩能

按照省市“全党抓发展、重点抓经济、突出抓产业、关键抓项目”的总体要求，充分发挥巴彦优势，全力抓招商、强龙头、建基地、补链条，把产业发展作为巴彦经济发展的最强根基，实现产业大引进、投资大增加、项目大开工、工业大发展的奋斗目标。

加大选商择资力度，发挥优势抓发展。依托资源优势，重点引进粮食、生猪、特种动物、木业等产业化项目，全力在补链条上下功夫。加快推进雨润、正邦、大北农、七合等集团在我县投资的养殖器械、肉制品及猪血、猪皮、内脏等副产品深加工项目，推进与天津裕川合作的循环经济产业园项目，借助哈尔滨海宁、华南皮草城两大超五百亿、千余户商家入驻的皮草交易市场建设，加快我县皮草加工基地建设步伐，力争成为两城商家进货的第一车间，努力打造东北最大的加工基地。扶强做大宏业木业、华强皮草制衣两家企业，力争全年实现税收1000万元。依托哈尔滨1小时经济圈的区位优势，重点发展轴承、农副产品加工、旅游度假等产业，推进健力、德申等轴承企业尽快达产达效，启动东方集团对富江岛会展型旅游度假岛的开发，加快一台山、中广核风电项目建设，充分利用好风力资源发展旅游。推进西集、松花江果蔬采摘基地建设，结合农家游、大顶子山水上娱乐项目、松北沿江景观大道建设，开发度假型地产。加强与海航公司合作，推进通用机场建设项目。依托人脉资源，深入开展“凤还巢、龙入海”工程，积极发挥巴彦国内外商贾人才济济优势，采取多种形式邀请域外乡友、亲友觅乡音、返故土考察创业。大力宣传宏业木业、亿宏纺织、舜洁洁具等成功做法，鼓励域外乡友为家乡引资引智或回乡创业。依托我县土地、劳动力、自然资源、招商环境等优势，着力引进投资额度高、附加值高、科技含量高、财税贡献大、发展前景好、就业率高的优质产业项目和新兴产业项目，进一步对接海航、正邦、宝迪、裕川等一批在谈项目。同时，要加大力度、花大力气，严明纪律，严格管理，努力营造安商、亲商、富商的大环境。全年洽谈对接项目160个，其中投资10亿元以上项目3个以上，1亿元以上项目不低于20个，到位外资不低于800万美元，到位内资不低于20亿元。

加大园区建管力度，提档升级创精品。抓好园区中长期产业发展规划和土地利用规划，坚持建管结合，完善哈绥支线排水、绿化等基础设施配套建设，加大美化、亮化力度，塑造洁净如家的管理形象，为产业大招商、项目大建设、企业快落地创造优质环境。积极争取土地指标，合理、高效、集约用地。按照上级要求，依法依规对园区土地进行清理，实现土地效益最大化。结合哈市确定的六大基地建设项目，全力推进其中由我县担当的生猪和特种动物两大加工基地建设步伐，引进大企业、有实力企业合作开发建设两大基地，实现共建、共享、共赢发展。

加大项目谋划力度，扶强培壮搭平台。积极抢抓机遇，精研政策，在符合两大平原建设等省政府编制的“五大规划”框架内，结合我县实际，科学谋划一批高质量、高标准、高层次产业项目。落实领导和部门包抓责任制，全程跟踪，争取落地。全年谋划项目200个，争取项目80个、到位资金10亿元以上。建立完善中小企业服务体系，引导中小企业围绕主导产业、骨干企业进行产业链配套，促进产业做大做强。搭建银企合作平台，支持中小企业发展。全力争取省畜牧业3亿元低息贷款项目。加快企业技术创新和改造，促进企业发展更快、规模更大、效益更好。新增规模以上工业企业2户，规模以上工业企业增加值增长8%以上。

（二）更优平台做强现代农业，着力在推进强农富民上提质增效

充分利用两大平原发展的政策机遇，推进农村体制改革，切实转变农业发展方式，不断促进农业增效、农村发展、农民增收。

加快科技园区建设，增强牵动力。加大新技术、新品种普及推广应用力度，提高农业生产的科技含量，推广玉米大垄双行技术5万亩，良种良法覆盖率达到98%以上。全力打造一批规模大、档次高、效益好的现代农业科技示范区，推进农田水利工程、高标准良田、高性能农机装备向现代农业园区集中。借助松花江区位优势，积极打造沿江农业经济产业带；以哈肇路为主线，完成完善西集镇两个千亩果蔬种植小区建设，打造果蔬产业带；以大顶子山公路为主线，整合水利、国土、开发项目资金，推动沿江30万亩大灌区建设，再增水田10万亩，打造绿色有机稻米产业带。

强化标准规模经营，增强带动力。加快农牧业生产基地建设，重点推进正邦、七合、大北农生猪祖代场和标准场建设，推进规模化、标准化生产。建设年出栏生猪5000头以上、养殖狐貉2000只以上的标准化规模场36个，生猪、狐貉饲养量分别达到500万头和200万只。建设村级畜牧兽医区域服务中心12个，全力推进无规定疫病区试点县建设。大力发展各类农民专业合作社和中介组织，提高农民的市场化、组织化程度。建设各类农民专业合作社80个，改造升级农资农家店16家。  

夯实农业基础设施，增强支撑力。抓住两大平原现代农业综合配套改革的有利契机，加快农业项目储备、申报和建设，不断完善农业基础设施，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。投资3.8亿元，启动建设松花江灌区提水工程。完成江湾水库除险加固任务，完成松花江、少陵河和沿江、江湾等灌区及松永、兴红等涝区水毁工程。完成五岳河城区段治理项目。新打农田抗旱机电井200眼。深入实施黑土地治理工程，投资1000万元，完成巴彦港土地整治项目。

推进城乡一体发展，增强统筹力。积极推进落实好各项配套改革政策，尊重农民意愿，渐进式、试点式推进，认真解决人往哪里去、钱从哪里来、土地如何集约问题。完成4个星级村建设任务。继续深化农村产权制度改革，健全完善土地流转机制，促进土地规模化、集约化经营。全县土地规模经营面积达到50万亩。加快农村基础设施建设，投资711万元完成松花江堤顶路23.7公里、投资2000万元完成哈绥附线11.34公里等道路建设，改造危桥10座100延长米。加快农村安全饮水工程建设，新打50个屯人畜饮水井50处，受益人口2.1万人。加快扶贫开发和革命老区建设步伐，启动10个村扶贫开发整村推进工作。

（三）更高品质推进城市建设，着力在打造宜居环境上提档升级

坚持“以产促城、产城融合”，加快小城镇建设步伐，完善城市公共基础设施，改善城市面貌，提升城市品位。

科学规划增内涵。严格依法执行城乡规划，进一步完善城市总体规划，确保城市空间布局、产业发展、基础设施、新老城区建设规划有效衔接。进一步健全完善城市各项规划，以高品质的城市规划设计，引导一流的精品城市建设，努力打造内涵丰富、特色鲜明的城市风格。加大规划执法力度，依法打击无证、违章建设行为，切实维护规划的严肃性。

精品建设显品位。加快城镇二三类街区建设，切实解决百姓出行难和卫生差问题，完成松江路、集市路、德中路等次干路和巷路的改造。完成城市综合体一期建设项目。启动兴隆镇休闲广场建设项目。完成步行街改造和地下商业街建设二期工程。加快城市“三供三治”工程建设，启动巴彦镇第二热源厂、兴隆镇热源厂和兴隆镇民用管道燃气建设工程。完成巴彦镇民用燃气工程项目并投入使用。改造建设人民广场。启动建设新城区第三水厂，彻底解决饮用水水质问题。改造棚户区面积35万平方米，完成巴、兴两镇既有房屋墙体节能改造面积40万平方米。完成西郊公园的修缮建设。加大新城区建设力度，完善新城区生产生活服务配套功能，加快谋划启动客运站、大型商场、星级酒店等项目，实现新老城区功能互补、服务设施完善配套。

严格管理提形象。健全城市管理长效机制，强化城市卫生管理，投资800万元，补充巴兴西洼四镇冰雪机械清扫设备，提高清冰雪机械化作业能力。大力实施城市环境专项治理，重点整治二三类街区、市场摊区、露天烧烤、基建工地等卫生污染源，严厉惩治私搭乱建、牌匾广告等违规行为以及乱停乱靠、非法营运、违章驾驶等交通顽疾。加强社区、物业小区管理，打造美好和谐家园。加大依法拆迁、依法强拆工作力度，依法规范城市开发建设市场秩序。进一步提高城市文明水平，努力让百姓生活的城市更规范、更舒适、更文明、更有序。

（四）更宽领域关注民生事业，着力在提高幸福指数上真抓实干

全力推动各项政策措施和资源配置向民生倾斜，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，全心全意为人民谋福祉。

协调发展各项社会事业。坚持教育优先方针，促进教育优质均衡发展。投资3500万元完成育新小学分校和巴彦县职教中心建设。加大投资力度，进一步完善27所学校和8家敬老院的消防安全设施，确保老人、孩子安全。加强师资队伍建设，提高教学质量。坚决杜绝在职教师办班、招住宿生等问题。加快文体基础设施建设，加快推进广场、社区、小区体育设施建设，全力打造城区“10分钟健身圈”。争取农民健身工程15个。进一步完善城乡医疗卫生体系，扩建巴彦港等6个乡镇卫生院、县疾控中心、县妇幼保健院。不断扩大新农合参合面，参合率达到100%。开展大病医保统筹工作。认真落实人口和计划生育相关政策，保证计生工作的资金投入，人口自然增长率控制在3.5‰以内。认真做好第三次全国经济普查工作。

稳步提高社会保障水平。加快财源建设，为促发展、惠民生提供强力保障。提高干部职工边远津贴和生活补贴人均200元，启动住房公积金。强化乡镇运转保障工作，探索房开收益分成机制。落实就业再就业扶持政策，多渠道开发就业岗位，全年城镇新增就业4000人，转移农村劳动力16万人。加大小额贴息贷款发放力度，完成小额贴息贷款3500万元以上。积极改善低收入群体居住条件，改造农村泥草房200户，建设保障性安居住房121套。深入实施社会保障体系建设工程，建设1处3000平方米劳动就业社会保障服务中心。新农保、城居保参保率分别达到95%。进一步完善城乡新型社会救助体系，建设1处综合社会福利院,对3000户残疾人特色养殖进行扶持。启动实施金融“城市一卡通”业务，切实解决各种费用缴纳便民问题。

全力维护社会安全稳定。加强社会治安综合治理，依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动。严格落实安全生产责任制，强化重点领域监管、检查、整治力度，遏制重特大安全事故发生。在全县各乡镇、各部门建立一套安全隐患排查治理信息平台系统。强化领导力量，加大食品、药品市场监管，确保全县人民饮食用药安全。严格执行信访工作制度，完善社会矛盾纠纷排查调处机制，努力化解不稳定因素。完成信访接待视频系统建设。完善社会公共应急管理体系，提高对突发公共事件的预警和处置能力。

切实加强生态环境保护。严格落实节能减排责任制，严格限制新上污染项目。认真开展污染源普查工作，全面推广清洁生产。推进巴彦镇、兴隆镇集中供热和污水处理工程建设，启动实施农村环境连片整治示范项目7个。完成裕宝公司脱硫装置建设及巴彦镇污水处理厂验收工作。加大城乡环境综合整治力度，着力打造美丽乡村和美丽巴彦。完成造林3.8万亩。依法加强耕地保护，保证耕地占补平衡。加快旅游产业开发，加强旅游沿线景区景点建设，提高旅游的美誉度和吸引力。

全面加强精神文明建设。加强社会主义核心价值观体系建设，推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，着力构建社会诚信体系，持续提升社会文明水平。加强与群团组织的广泛联系，进一步凝聚发展合力，统筹抓好人民武装、民族宗教、外事侨务、统计、人防、档案、气象、地震、地方志、老龄、老促会、老科协、关心下一代等工作。

三、切实加强政府自身建设

以建设高效、务实、亲民、廉洁的服务型政府为目标，坚决守住生态环境、政府债务、公共安全、社会稳定、廉政建设五个底线，大力推进政府自身建设，全面提高政府的公信力、执行力和创造力。

1、牢记为民之责，深入推进服务型政府建设。全面开展党的群众路线教育实践活动，切实解决“四风”方面存在的问题。坚持沉下身子深入基层、深入一线、深入困难和矛盾集中的地方进行调查研究，务实开展挂钩帮扶、结对走访等活动，努力为群众排忧解难。更加注重问政于民、问需于民、问计于民，做到政策制定着眼民生，工作部署立足民生。坚持一手抓发展、一手保民生，着力生财、聚财、理财，将更多的财力投入到民生事业建设中。突出诚信为民，坚持言必信、行必果，说到做到，做就做好，让群众过上更加美好的生活。

2、大兴务实之风，深入推进效能型政府建设。进一步加强机关作风建设，下大力气改进文风、会风，提倡发短文、开短会、讲短话，腾出更多时间、集中更多精力谋大事、干实事。大力弘扬雷厉风行、说干就干、干就干成的工作作风，对决定的事情、部署的工作坚持一抓到底，确保抓出成效。加大督查力度，认真落实岗位目标责任制，完善岗位绩效考评制，着力整治“庸懒散奢”等不良风气，严肃查处推诿扯皮和行政不作为、乱作为、慢作为、伪作为现象，提升办事效率和质量。

3、严守依法之本，深入推进法治型政府建设。进一步增强宪法意识，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，更加自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理代表建议和政协提案，高度重视社会公众监督和舆论监督，积极听取工商联、无党派人士和各人民团体的意见。深入推进法治巴彦创建和“六五”普法工作，完善重大事项集体决策、专家咨询论证、社会公示和听证等制度，提升依法、科学、民主决策水平。完善规范性文件监督管理制度，推进政务公开和政府信息公开，提高政府工作人员运用法律手段解决问题的能力。

4、力行廉政之举，深入推进廉洁型政府建设。严格执行廉洁从政的有关规定，严格落实廉政建设责任制。大兴勤俭之风，力戒奢靡之气，全面加强节约型机关建设。强化监察、审计职能，紧盯重点领域、关键环节，加大案件查办力度。深化公共资源交易平台建设，完善政府采购、工程招投标、土地使用权出让等制度。充分发挥制度约束力，按制度办事、靠制度管人，积极预防权力失控、决策失误和行为失范，努力营造风正气顺的政务环境，以清正、清廉、清明的形象取信于民。

各位代表！宏伟的目标鼓舞人心，美好的事业催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，鼓实干之劲，谋发展之计，聚创新之力，造和谐之势，全力推动巴彦经济社会更好更快发展，为加快建设生态宜居中等城市而努力奋斗！