县十六届人大二次

会议文件（5）

政府工作报告

——在巴彦县第十六届人民代表大会二次会议上

王春华（2013年1月18日）

各位代表：

我代表县第十六届人民政府向大会报告工作，请予审议。

一、2012年工作回顾

2012年，县政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协及社会各界的监督支持下，团结和带领全县人民，深入实施“兴工、强农、扩城、惠民”战略，凝心聚力谋发展，千方百计惠民生，圆满完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务，经济社会发展取得了明显成效。全县生产总值完成124.5亿元，增长15.1%。全口径财政收入完成6.6亿元，增长16.4%；公共财政收入实现3.8亿元，增长32.4%。固定资产投资完成90亿元，增长30.7%。社会消费品零售总额实现54.4亿元，增长9.8%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实现13312元和8956元，分别增长16.3%和17%。全县启动实施项目434项，总投资183.6亿元，完成投资102亿元。其中，向上争取主渠道项目313个，到位资金12.7亿元，增长12%。

（一）突出项目建设，“兴工”战略在抢抓机遇中注入新活力。集全县之力抓产业、上项目，工业经济实现快速提升。全县规模以上工业企业发展到27家，新增7家，规模以上工业企业总产值实现39亿元，增长40%。完成了龙粮油脂、兴鹏工贸等重点企业技术升级改造及沣源牧业、华强皮草饲料、养殖基地扩建项目建设。产业招商成效显著，全县共洽谈对接招商项目121个，到位资金16亿元，占计划的106%。总投资6.98亿元完成了顺兴皮线光缆、富裕酒业一期、宏业木业等19个项目建设并达到投产运营；总投资46.1亿元的雨润集团生猪产业化项目、宏博重工建筑机械等23个项目全面开工；中广核风力发电、正邦集团现代化生猪养殖、龙脉电动车等19个项目签约待建。工业园区吸引力和带动力不断增强，重新修编了巴彦工业新城、兴隆工业园区总体规划及控详规划，投资1870万元完成了兴隆工业园区企业街西段征地、规划设计等前期工作。园区新入驻企业10家，总数已达53家。巴彦县绿色生猪养殖基地被省科技厅批准为省级农业科技园区。（二）突出产业升级，“强农”战略在提质增效中迈出新步伐。粮食生产在大灾之年喜获丰收，总产实现47.1亿斤，增长7.3%，实现九连增，连续六年蝉联全国粮食生产先进县。惠农政策全面落实，发放各类惠农补贴2.6亿元。现代农业发展步伐加快，投资2000万元在松花江乡民胜村建设了一处集大型喷灌、大垄双行栽培、大型农机具应用等先进技术于一体的万亩现代农业示范区；投资2660万元实施了节水增粮工程，建设大型喷灌30架，新增高效节水灌溉面积3万亩；投资1500万元新建3个水稻智能化育苗车间，建设温室15栋、大棚600栋。农田水利建设成就斐然，投资1.1亿元完成了巴彦港渠首建设工程，投资1700万元启动了泥河万发段水资源保护和治理工程，新建28处千亩以上井灌区，完成了富江渠道衬砌、渠系构造物、桥涵建设工程，投资1.2亿元实施了富江、巴彦港土地整理项目，新增水田面积11万亩。畜牧业发展势头强劲，启动建设了投资14.1亿元的雨润生猪屠宰、饲料加工和养殖项目，引进了七合、正邦、大江等生猪产业化发展项目，总投资1.7亿元完成了黑山10万头生猪养殖基地等18个生猪养殖小区以及16个特色经济动物养殖小区的建设项目。生猪、黄牛、家禽、特色经济动物饲养量分别达到408万头、24万头、1500万只和102万只，分别增长28%、6%、4%和104%，据统计部门统计，我县已成为全省生猪养殖第一大县。新农村建设扎实推进，启动了撤村并屯工程，撤并村屯5个，完成7个四星级村基础设施建设任务；建设完成了西集繁荣、松花江民胜、巴彦港沿江三个新型农村社区；投资335万元对西集镇友谊屯等哈肇路沿线新农村进行了提档升级；投资5266万元建设了哈肇公路至黑山林场战备公路60公里，受益乡镇5个、受益村屯32个。投资1000万元改造农村危桥30座500延长米。巴彦县被省委、省政府评为农村公路三年决战先进单位。投资2550万元新建农村安全饮水工程70处。造林绿化面积5.6万亩。完成秋整地面积200万亩，位列全省第一名。转移农村富余劳动力14.5万人，创收10亿元。

（三）突出产城融合，“扩城”战略在放大优势中取得新成效。围绕彰显大气、洋气、神气城市风格，编制完善了巴彦镇总体规划、新城区建筑设计规划及配套设施规划。坚持“以产促城、产城互动”，投资7400万元建设了工业新城雨润大道和中兴大道10公里；投资2600万元实施了1810米的南直路西段道路建设工程。完成了巴彦镇第二热源厂、第三水厂、农贸大市场可研立项等前期工作。启动了松江路、吉庆路道路及附属设施建设工程，完成了供排水、供热管网铺设等基础工作。投资400万元修复了南直路等9条供热破损路面。投资16.1亿元改造城镇棚户区70万平方米。投资8800万元完成既有楼房墙体节能改造40万平方米，超计划15万平方米，位于全省前列。投资1200万元完成了巴彦镇文化公园一期建设工程。投资315万元完成了城门、牌楼整饰和城市绿化、美化、亮化等工程。城市管理体制和长效机制进一步完善，市容市貌、交通秩序持续好转。

（四）突出和谐稳定，“惠民”战略在共建共享中取得新进步。千方百计解决群众最为关心的热点、难点问题，切实让改革发展成果普惠于民。城乡居民养老保险参险人数达到21.75万人，参险率达到99%，发放养老金4894万元，发放率达到100%，被国务院命名为新型农村养老保险试点工作先进单位。开发公益性岗位200个，城镇登记失业率控制在3.9%以内。健全完善了救助救灾机制，共发放救助救灾资金8480万元。全县共发放各类小额贴息贷款3160万元。新农合覆盖面进一步扩大，参合率达到98%以上，医疗报销比例进一步提高。教育基础设施进一步改善，投资1.2亿元，新建、改造了万发镇中心小学等23所学校教学楼，改建了龙泉镇等5所标准化幼儿园，完成了巴彦镇德化小学等4所标准化学校建设。投资1亿元的县医院建设工程主体已完成。计生奖励优惠和救助政策全面落实，低生育水平持续稳定。文体艺术中心完成了前期可研、立项等基础工作。我县被中国书法家协会授予中国书法之乡。投资960万元完成了巴彦镇城区数字电视改造，新增用户2万户。投资600万元购买廉租房40套，廉租房增至137套，安置低保无房户85户；投资2000万元改造农村泥草房11871户；投资5200万元建设保障性安居住房550套；投资1336万元改造农村危房4000户。投资1.5亿元完成了兴隆镇人民大街、文化路等三条道路及附属工程建设，投资1500万元完成了兴隆镇铁路下交桥引道建设工程。投资360万元建设完成了老干部活动中心。完成了巴彦镇7个居民小区水表分户改造任务。投资1000万元完成了一台山旅游区山门、输电线路、景区道路等基础设施。认真落实领导接访和包案制度，妥善处理了一批重大疑难信访案件，全县信访形式明显好转。深入推进“安全生产年”活动，安全事故起数和死亡人数分别下降71.4%和84.6%。投资510万元购置1台51米多功能高层消防车、新建2处消防水鹤。加强社会治安综合治理，全县刑事案件发案率明显下降。实施了“天眼”和“天网”工程，投资1100万元安装电子眼1000个。人民武装、民族宗教、外事侨务、统计、人防、档案、气象、地震、地方志、老龄、老促会、老科协、关心下一代等工作进一步加强。

（五）突出作风建设，政府自身在勤政务实中树立新形象。认真执行依法行政实施纲要，全面推进依法行政，开展了法治巴彦创建工作，依法执政、依法行政、公正司法、经济法制等有序推进，政府依法决策、民主决策、科学决策水平进一步提高。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议89件，政协委员提案154件，办结率分别达到96%和95%。民主法制建设进一步加强，“六五”普法活动扎实开展，公民的法律素质明显提高。严格执行《党员干部廉洁从政若干准则》，深入开展了以行政问责为核心的“政风建设年”活动，集中整治了不作为、慢作为、伪作为、乱作为及吃拿卡要等破坏经济发展环境的人和事，问责涉及8个单位和部门16名公职人员，起到了极大的警示和教育作用。制定出台了行政问责和规范涉企行政执法行为相关规定。围绕“改作风、提效率、谋产业、建项目、促发展”，加大了治庸、治懒、治散、治慢力度，通过月例会、季通报、集中拉练等措施，政府工作效率和服务水平得到较大提高，廉洁、高效、务实、服务政府形象日趋提升。

各位代表，过去的一年，是巴彦攻坚克难、砥砺奋进、成就显著的一年；是巴彦昂首阔步、奋发有为、亮点纷呈的一年。这些成就的取得，主要是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是政府全体人员谋事干事、锐意进取的结果，是全县人民精诚团结、无私奉献的结果。在此，我代表县政府，向所有为巴彦经济社会发展付出辛勤劳动的广大工人、农民、知识分子、干部群众和关心、支持巴彦建设和发展的各界朋友表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在诸多矛盾和问题，主要是经济总量小，综合实力不强；工业化水平低，支撑财政能力弱；农业大而不强，产业化链条短；城镇建设发展滞后；民生改善任务繁重；政府职能还需转变，发展环境有待优化。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、2013年工作目标和任务

2013年，是深入贯彻落实党的十八大精神，开启巴彦“提速、跨越、赶超”新征程的重要一年，是全面建成小康社会的关键一年。县政府将紧紧围绕县委十五届三次全会的工作部署，按照倍增翻番计划，全面抓好贯彻落实。

2013年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值实现135亿元，增长12%。全口径财政收入实现7.5亿元，增长15%；公共财政收入实现4.4亿元，增长15%。固定资产投资实现126亿元，增长32%。社会消费品零售总额实现67亿元，增长15%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实现14380元和10300元，分别增长15%和15%。

（一）建园区、广招商、争项目、强产业，全力推进“兴工”战略工作任务目标：⑴推进南直路、中兴大道和雨润大道及附属配套设施工程。⑵完成园区7.8公里路网和14公里给排水等附属工程。⑶完成穿越园区的哈绥附线整修铺装工程。⑷启动兴隆工业园区铁路专用线工程。⑸完成兴鹏工贸特种钢厂异地搬迁扩建新建工程。⑹宏业木业、华强皮草三期成衣制作等10个项目建成投产。⑺推进中广核风力发电项目。⑻全年对接招商引资项目120个，签约项目25个，落地项目20个，完成内资17亿元，外资800万美元。⑼全年谋划入库项目300个，争取项目200个，到位资金10亿元以上。⑽完成中小企业发展服务中心建设。具体推进措施：一是夯实大平台。加大园区开发建设力度，增强园区承载和配套能力。严格执行用地项目的容积率、投资强度、建筑密度等控制指标，提高节约集约用地水平。严把项目准入门槛，提高合同履约率。二是全力大招商。整合招商资源，明晰产业导向，着力引进资源节约型、环境友好型、劳动密集型及财政贡献率大的大中型企业。完善招商政策，加强宣传推介，提高巴彦知名度和影响力。深入实施“引凤还巢、造福家乡”回归工程，积极引导域外乡友为家乡引资引智或回乡创业。三是争取大项目。成立大项目办，提高项目谋划生成水平。发挥一切优势，跑部、上省、进京，盯住好项目、跟进大项目，争取更多项目落户到巴彦，争取更多资金投入到巴彦经济建设之中。四是培育大产业。聚集一切要素，培育壮大生猪、皮草、机械轴承等产业化项目。发挥企业龙头带动作用，提高科技含量，拉长产业链条，形成产业化发展态势。加强银企合作，加大企业融资力度，为中小企业强基健体、加快发展提供强有力资金支撑。完善中小企业服务体系，鼓励引导中小企业与规模以上企业配套协作，尽快形成产业发展集群。

（二）兴科技、育龙头、壮基地、建新区，全力推进“强农”战略工作任务目标：⑴在松花江建设1处万亩高标准农民科技培训示范基地，建设2个万亩和16个500亩大垄双行新模式科学种植示范区。⑵实施千亿斤粮食产能工程，在四个乡镇建设高产田和改造低产田项目。⑶建设4个水稻智能化浸种催芽基地。⑷新建18处5000头以上标准化生猪养殖小区，年饲养量达到450万头，争创全国生猪生产第一大县。⑸新建18处特色养殖小区，饲养量达到150万只，年产毛皮100万张，争创中国特色皮毛产业之乡。⑹建设36个畜牧区域防疫服务中心。⑺启动五岳河及少陵河二期治理工程。⑻实施江湾水库消险加固项目。⑼实施高标准水田建设项目，完成巴彦港渠道衬砌、渠系构造物等设施工程。⑽建设农村公路50公里，改造危桥20座。⑾实施节水增粮和节水扩稻项目，完成旱田节水增粮面积4万亩，增加水田面积12万亩。⑿加快城乡一体化步伐，加大撤并村屯工作力度，以兴隆镇民主村、西集镇繁荣村为重点，建设1个五星级、5个四星级农民新社区。⒀完成造林任务4万亩，建设10个标准化村屯；完善森林防火基础设施。⒁以西集、巴彦港两镇集中供水为重点，完成100个村屯人畜安全饮水工程。

具体推进措施：一是强化科技支撑。围绕实施粮食增产战略，加快新技术、新品种推广应用步伐，提高农业生产科技含量。大力推进现代农业示范区、高产核心区和生产基地建设，发挥示范带动作用。加强农产品品牌建设，提高巴彦农产品知名度。二是紧密产业链条。加大重点龙头企业扶持力度，提高农产品加工增值能力和带动农民增收能力。加快农牧业生产基地建设，推进规模化、标准化生产。积极发展各类农民专业合作社和中介组织，提高农民的市场化、组织化程度。三是打牢发展基础。有效整合农业项目资金，加大基础设施建设力度。大力实施民生水利工程，加快中低产田改造、黑土地治理等基础设施建设项目，提高农业综合生产能力。不断完善农村路、水、电、讯、房等基础设施，改善农民生产生活条件。四是加快城乡一体化步伐。深化农村产权制度改革，健全完善土地流转机制，促进土地规模化、集约化经营。整乡（镇）推进新农村建设和农村新型社区试点工作，鼓励引导农民向城市集中，加快农民市民化进程。加快产加销体系建设，推进农业产业化经营。

（三）精规划、扩投资、强基础、提品位，全力推进“扩城”战略

工作任务目标：⑴建设拥政路、吉庆路等6条道路。⑵完成巴彦镇北直路美化、亮化等整饰工程和部分街路景观建设项目。⑶启动步行街改造和地下商业街建设工程。⑷完成牌楼、城门整饰二期工程。⑸启动新城区行政办公区域建设工程。⑹改造棚户区面积30万平方米，建设保障性住房440套。⑺完成既有房屋墙体节能改造面积20万平方米。⑻建设巴彦镇第二热源厂。⑼启动并完成巴彦镇燃气项目一期工程。⑽完成巴彦镇文化公园二期工程。⑾启动建设城市综合体项目。⑿深入实施蓝天工程，对200家餐饮企业安装油烟净化装置。

具体推进措施：一是高水平规划。高起点、高标准做好城市各项规划，以高品质的城市设计，引导一流的精品城市建设，努力打造内涵丰富、特色鲜明的城市风格。加大规划执法力度，依法打击无证、违章建设行为，切实维护规划的严肃性。二是高标准建设。加快城镇道路、“三供三治”等工程建设，完善城市功能，提高城区综合承载力。严格执行工程建设监管机制，加强工程项目报建审批和招投标管理，严把建筑市场准入、施工监管和工程检查验收关口，全力打造精品工程。三是高效能管理。健全城市管理长效机制，突出抓好市容市貌、环境卫生、交通秩序、市场秩序的清理整顿。加大依法拆迁、依法强拆工作力度，依法规范城镇开发建设市场秩序。

（四）解民求、化民忧、促民富、保民安，全力推进“惠民”战略

工作任务目标：⑴实施社会保障体系建设工程，新农保参保人数20万人，参保率达到95%；城居保参保人数3000人，参保率达到95%。⑵建设3000平方米巴彦县劳动就业社会保障服务中心。⑶新建巴彦高级中学4000平方米女生宿舍楼。⑷改造农村10所薄弱学校，完成12个校舍安全附属配套工程。⑸完成县医院附属配套工程并投入使用。⑹启动县文体艺术中心建设项目。⑺建设国家级残疾人扶贫培训养殖中心。⑻建设1处交警考验场。⑼加大小额贴息贷款发放力度，扶持发展种养业，积极促进就业，完成小额贴息贷款3500万元以上。⑽完成西郊烈士陵园改造工程。⑾实施兴隆镇5万平方米休闲公园建设工程。⑿完成驿马山治超检测站及配套服务区工程。⒀启动巴彦港码头建设工程。⒁完成主要污染物年度减排任务，减排化学需氧量2666吨、氨氮200吨，减排二氧化硫499.8吨、氮氧化物85吨。具体推进措施：一是大力实施民生工程。加大财税征收力度，为促发展、保民生提供强力保障，提高干部职工边远津贴和生活补贴200元以上。健全和完善养老、医疗、工伤、失业和城乡居民最低生活保障等制度。优化教育区域布局，合理配置教育资源，统筹城乡教育均衡发展。普及德育教育，关爱留守儿童，注重未成年人思想道德建设。完善城乡医疗卫生体系，确保人民群众健康安全。加强文体设施和队伍建设，构建覆盖城乡的公共文化体育服务体系。强化计生优质服务，稳定低生育水平，严格控制出生人口性别比失衡。不断扩大广播电视覆盖面，加快广播电视事业发展步伐。二是全力维护社会安全稳定。加强社会治安综合治理，依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动。加强生产、交通、食品、药品、消防安全等方面的监管和专项整治，遏制重特大安全事故发生。严格执行信访工作制度，完善社会矛盾纠纷排查调处机制，努力化解不稳定因素。完善社会公共应急管理体系，提高对突发公共事件的预警和处置能力。三是切实加强生态环境建设。严格落实节能减排责任制，严格限制新上污染项目。认真开展污染源普查工作，全面推广清洁生产。加大城乡环境综合整治力度，着力打造美丽乡村和美丽巴彦。依法加强耕地保护，保证耕地占补平衡。加快旅游产业开发，引进域外客商参与景区开发建设，加强旅游沿线绿化及景区景点建设，提高旅游的美誉度和吸引力。四是加强精神文明和民主法治建设。广泛开展群众性精神文明创建活动，推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，提高全社会思想道德素质。深入推进法治巴彦创建和“六五”普法工作，提高全民法治意识。加强与群团组织的联系，凝聚发展合力。统筹抓好人民武装、民族宗教、外事侨务、统计、人防、档案、气象、地震、地方志、老龄、老促会、老科协、关心下一代等工作，推进各项社会事业全面发展。

三、切实加强政府自身建设全面加强政府执政能力建设，提高管理服务水平，努力建设成为务实高效的政府、法治的政府、人民满意的政府。

一是坚持解放思想，着力建设有为、有位的开拓型政府。教育和引导广大干部，坚决克服墨守成规、固步自封的错误观念，进一步开阔视野、认清差距、坚定信心，始终保持一种发展巴彦、振兴巴彦舍我其谁的责任感和时不我待的紧迫感；坚决摒弃小进即满、小进即安的思想倾向，敢和好的比、敢向高的攀、敢跟快的赛，始终保持一种争当先锋、争做表率、争创一流的工作劲头；坚决摆脱消极懈怠、心不在焉的不良状态，集中精力，埋头苦干，始终保持一种昂扬向上、勇往直前、奋力拼搏的浓厚氛围，为巴彦快速腾飞注入强大的动力。

二是坚持以人为本，着力建设爱民、亲民的服务型政府。坚持把群众满意不满意、赞成不赞成作为政府工作的出发点和落脚点，想问题、办事情务必尊重群众意愿，维护群众利益。认真落实各项利民政策，建立健全科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障等各项机制，切实营造群众满意的服务环境。深化财政体制改革，优化财政支出结构，重点解决就学、就医、就业、社会保障、社会治安等群众最关心的利益问题，全力维护困难群众权益，更多地为群众办好事、办实事，确保各项工作合民情、得民心、顺民意。

三是坚持依法行政，着力建设守责、问责的法治型政府。积极推进依法行政，建立和完善各项配套制度，努力做到执法权限法定化、执法行为规范化、执法程序公开化、执法监督制度化。继续开展以行政问责为核心的“政风建设年”活动，下力气整治不作为、乱作为、慢作为、伪作为行为，不断优化发展环境。不断深化行政审批制度改革，进一步简政放权，坚决杜绝体外循环，提高审批效率。积极推进民主法制建设，主动接受县人大、县政协及社会各界的监督；认真办理好人大代表建议和政协委员提案，广泛听取社会各界意见建议，促进政府决策民主化、科学化、法制化。

四是坚持实干兴业，着力建设求真、务实的高效型政府。大力弘扬求真务实的作风、一抓到底的工作精神，克服形式主义、官僚主义，精简会议，减少应酬，把精力放在抓经济建设上，把功夫下在狠抓落实上，把本领用在促进发展上。多谋发展之策，多破发展难题，努力把政府建成善于学习、善谋发展、勇于攻坚、敢于担当、求真务实的领导集体，切实提高政府的落实力和执行力。坚持深入实际，调查研究，提高工作标准、讲速度、求实效。采取双月听重点，季度听全面、半年一拉练、全年总考评等推进措施，确保各项工作全面落实。

五是坚持清廉从政，着力建设干净、干事的廉洁型政府。牢固树立过紧日子的思想，坚持勤俭节约，切实把有限的财力用在刀刃上，用在促进科学发展上，用在解决人民群众实际困难上。筑牢拒腐防变的思想道德防线，严格执行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政的各项规定，堂堂正正做人，清清白白干事。深入推进政务公开，加强制度建设，严厉查处各类违法违纪案件，严肃党规党纪，真正做到干部清正、政府清廉，树立政府良好的形象。各位代表，站在新起点，谋划新发展，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们，历史和现实鞭策着我们。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协及社会各界的监督支持下，上下齐心，务实苦干，创新有为，加压奋进，全力推动巴彦经济社会更好更快发展，为加快建设生态宜居中等城市而努力奋斗！