县十五届人大六次
　　会 议 文 件（11） 

政 府 工 作 报 告    
——2011年1月7日在县十五届人大六次会议上 
邓 宏 图

各位代表：
　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
　　一、工作回顾
　　县十五届人大五次会议通过了县政府提出的2010年着力抓好的7项主要经济指标和50项重点项目、重要工作。主要经济指标全部超额完成。根据工作需要，重点项目和重要工作由原定的50项增加到57项，完成55项，其中超额完成15项。由于受市场和政策等因素制约，没有全部完成的2项。具体情况是：
　　1、涉及主要经济指标7项，全部超额完成。全县生产总值预计实现83.1亿元，同比增长12%，超预期2个百分点。全口径财政收入完成4.5亿元，同比增长50%，超预期指标3.3亿元36%。一般预算收入实现2.5亿元，增长33%，超预期指标19%。固定资产投资实现63.7亿元，增长42.3%，超预期指标2个百分点。社会消费品零售总额完成43.5亿元，增长19.8%，超预期指标9个百分点。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实现10600元和6900元，分别增长18.4%和13.1%，分别超预期指标10个百分点和5个百分点。
　　2、涉及工业经济指标3项，全部完成，其中超额完成2项。①规模以上工业企业发展到38家，新增7家，超计划20%。新增民营企业1200家，完成出口创汇额100万美元，增长105%。完成招商引资任务13.2亿元，超计划0.2亿元。成功引进亿元项目1个、5000万元项目2个。向上争取项目资金10.2亿元，超计划13%。②完成了“一城两园”规划编制工作。③完成了巴彦工业新城苏城路、护工路、兴工路3条道路和苏城桥建设任务。完成兴隆工业园区征地27万平方米。修建兴隆工业园区附线街、企业街道路2294米，铺设供排水管线1129米和3323米。园区新入驻企业11户，超计划2户。
　　3、涉及农业经济指标9项，完成8项，其中超额完成4项。没有完成任务的1项。新增2项，完成2项。①编制完成了百万亩水田规划，建设水稻标准化小区50个、新建水稻大棚1160栋，分别超计划67%和11.6%。②编制了5万亩蔬菜基地发展规划，建设蔬菜大棚210栋。③发展玉米、大豆、水稻绿色有机基地200万亩，超计划67%。④生猪饲养量达到300万头，超计划7%，同比增长13.2%；完成了黄牛饲养量20万头、家禽饲养量1300万只的计划指标，同比分别增长7.9%和7.6%。⑤建设生猪标准化养殖小区16个。⑥组建生猪专业合作社3个，超计划50%。⑦完成了绿色生猪品牌认证工作，生产绿色生态猪1200头。⑧驿马山渔业生产示范区建设初见成效，出口俄罗斯商品鱼30吨，开创了全省水产品出口先河。没有完成任务的1项是：粮食深加工、生猪产品深加工和饲料加工项目没有落地，但目前已与雨润集团、北农大达成合作意向，拟在我县建设生猪、肉牛、家禽深加工企业和饲料加工企业。新增两项是：一是新建现代农业农机专业合作社16个，新增大型机械256台套。二是新建了水稻智能化育苗加工厂，可满足4万亩水稻育苗需要。
　　4、涉及城镇建设指标10项，完成9项，其中超额完成2项，没有完成1项。新增3项，完成3项。①编制完成了巴彦镇城镇总体规划和其他专业规划。②高标准完成了巴彦镇内6条主次干道升级改造及配套设施建设任务。③城镇主要街路架空线路全部实现了地埋。④完成城镇棚户区开发面积27万平方米，超计划4%。拆迁面积7万平方米。⑤完成了巴彦镇集中供热延伸工程，新增供热面积31万平方米，超计划55%。完成了巴彦镇污水处理厂建设及垃圾处理厂当年建设任务。⑥滨北铁路巴彦兴隆段跨线桥二期工程竣工通车。⑦新增城镇绿化面积3.3万平方米，栽种花草6万株，新安路灯118盏，楼体亮化32栋，对东直路、西直路、北直路和四座城门进行了永久性亮化。⑧深入开展了省级“三优”文明城市创建活动，城乡环境、交通秩序明显改观，顺利通过省市验收。⑨建设完成了城镇标准化社区8个。没有完成任务的1项是：2万平方米既有房屋改造工程没有安排实施。新增三项是：一是完成了巴彦镇闫家屯道路硬化和排水设施建设工程。二是新购民办消防车5台，民办消防水平位居哈市各市县之首。三是按照市委、市政府统一要求，集中整治城镇裸土地面19万平方米。
　　5、涉及新农村建设指标9项，完成9项，其中超额完成6项。①编制完成了城乡一体化发展规划。城乡统筹试点县争取工作顺利完成了申报任务。②投入新农村建设资金3.3亿元，建设项目450项，完成新农村亮点村5个。③建设通村公路422公里，超计划40%，改造危桥55座，超计划165%。④改造农村泥草房6240栋68万平方米，超计划7%，农村住房砖瓦化率达到59.6%，超计划9个百分点。⑤新打安全饮水井35眼，自来水入户新增2790户。⑥建设标准化农村社区23个，超计划1个。⑦转移农村富余劳动力14.1万人，创收8.5亿元，超计划完成了任务。⑧完善农家店50个。⑨成立了农村产权交易中心，搭建了产权交易平台和土地流转平台。
　　6、涉及各项改革指标4项，完成4项。新增1项。①深化了行政审批制度改革，规范了行政审批运行程序，政府行政审批中心运转正常，提高了政府行政效能。②深化了财政体制改革，完善了参与式预算、综合预算和零基预算管理体制。③深化了政府机构改革，完成了新一轮政府机构改革任务。④深化了农村产权制度改革，加强了农村集体资产资源管理，债务化解率达到3%。新增1项是：启动实施了农村医药卫生体制改革工作。
　　7、涉及民生保障和社会事业指标11项，完成11项。新增1项，完成1项。①城镇新增就业人员3910人，城镇登记失业率控制在3.9%。为下岗失业人员发放小额担保贷款200万元、发放社保补贴387万元。②新增城镇各类保险人数1.9万人。③城乡低保实现了动态管理下的应保尽保，发放低保金4518万元。④新建乡镇敬老院2处，敬老院整合任务全部完成。⑤投入500万元，累计救助残疾人800人，其中投入294万元为147户进行了危房改造。建设了西集儿童福利院孤残儿童康复中心。⑥新建了巴彦三中等5座教学楼，整修加固校舍3所、撤并中小学校12所。⑦成功举办了“巴彦县第十七届全民运动会”。新增农村数字电视用户1.8万户，超计划80%。⑧建设标准化农村卫生所8所。新型农村合作医疗参合率达到98.4%。低生育水平持续稳定，人口自然增长率3.3‰。⑨完成了10个乡镇标准化派出所建设任务。⑩争取了残疾人托养和康复中心项目，现已经省发改委立项审批。11深入开展矛盾纠纷“大排查、大化解、大接访”活动，有效解决了一批群众反映突出的民生问题。全面落实安全生产责任制和责任追究制，严密防范各类安全生产事故，杜绝了特大安全事故发生。加强社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪活动，全力维护社会稳定，“平安巴彦”建设迈上新台阶。新增一项重点工作是：启动实施了新型农村养老保险试点工作。
　　8、涉及生态环境建设指标3项，完成3项，其中超额完成1项。①主要污染物总量削减目标达到了国家要求的标准，完成了“十一五”期间减排任务，国家级生态县创建工作稳步推进。②对少陵河、五岳河进行了综合治理，达到了年度治理目标。③完成造林面积3.2万亩，超计划11%，其中完成“四边”绿化任务4000亩。
　　9、政府自身建设情况。认真贯彻实施了《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，全面完成了“五五”普法工作目标。完善了决策听证、重大决策专家咨询、公众建议征集等制度。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会舆论监督，办复人大代表建议102件、政协委员提案117件，办结率分别达到93%和94%。深入开展了“作风能力建设年”活动，促进了政府各项工作提速增效。大力推行政务公开，拓宽了人民群众与政府信息互通渠道。完善了行政审批服务中心功能，受理审批项目9785件，事项办结率和群众满意率均为100%。加强应急体系建设，处置突发事件能力进一步提高。严格执行廉洁自律各项规定，严肃查处各类违法违纪案件，维护了政府良好形象。
　　各位代表，2010年是实施“十一五”规划的最后一年。五年来，县政府紧紧围绕县委确定的工作思路和发展定位，坚持以科学发展观统领全局，强力推进“工业强县、农牧富县、开放活县、商贸兴县、和谐稳县”五大战略，转变方式促转型、调整结构增效益、主攻项目夯基础、增加财源保民生，创新思维，务实进取，攻坚克难，推进了经济社会又好又快发展，提前两年完成了“十一五”规划确定的目标任务。
　　五年来，我们坚定不移地推进科学发展，经济实力明显提升。全县生产总值比2005年增加两倍，年均增长15%。全口径财政收入比2005年增加近五倍，年均增长36.3%，其中地方一般预算收入比2005年增加四倍，年均增长32.4%。固定资产投资比2005年增加五倍，年均增长44%。社会消费品零售总额比2005年增加两倍，年均增长15.9%。我县在全省64个县（市）综合经济实力排名从2005年的第32位，跃升到2010年的第22位，位次前移了10位。
　　五年来，我们坚定不移地转变发展方式，产业结构明显优化。三次产业比重由2005年末的68：11：21调整到52：17：31。现代农业稳步发展，建立现代农业农机专业合作社19个，田间机械化程度达到90%以上。粮食产量比2005年提高了21.8亿斤，实现了翻番，连续五年被评为全国粮食生产先进县。生猪标准化养殖小区达到52个，生猪饲养量年均增长7%。工业发展步伐加快，工业企业发展到350家，规模以上企业达到38家，非公有制经济实体发展到11612户。规划建设了兴隆工业园、巴彦工业新城、西集农副产品加工产业园，兴隆工业园区被省政府批准为省级工业示范区，享受省级开发区政策。园区入驻企业达到40家。
　　五年来，我们坚定不移地加快基础建设，城乡面貌明显改观。编制完成了城镇建设总体规划，城市空间布局进一步优化。基础设施建设力度不断加大，改造升级巴彦镇道路50条、20公里。新建了巴彦镇第二水厂、兴隆镇自来水厂，日供水能力分别达到2万吨和1.5万吨。完成了巴彦镇集中供热工程，供热总面积达到161万平方米。规划建设了污水处理厂和垃圾处理厂。改造城镇棚户区面积115万平方米、农村泥草房面积203万平方米。投入新农村建设资金12亿元，建设省市县新农村试点镇村87个。硬化农村道路1570公里，实现了村村通。打安全饮水井110眼，农村自来水入户率达到32%。累计建设沼气池3150个，建设大型沼气池2处。完成造林绿化面积12.2万亩。完成了松花江堤防达标工程建设和丰农水库除险加固任务，治理小流域38条35万亩。
　　五年来，我们坚定不移地推进改革开放，发展活力明显增强。企业改革深入推进，完成了国有企业改制任务和符合条件的国有厂办大集体企业改制前期准备工作。政府机构改革稳步推进，政府职能进一步优化。行政审批制度改革力度不断加大，成立了行政审批服务中心，实现了“一门受理、并联审批、一条龙服务”。农村产权制度改革在全省率先破题，作为哈尔滨市试点县提前三年完成了确权颁证工作。人事、财税、教育、卫生等各方面改革也都取得了明显成效。招商引资和争取项目资金工作成效显著，累计引进招商项目63个，到位资金25.7亿元，其中超亿元大项目6个。向上争取项目736个，争取资金28.7亿元。
　　五年来，我们坚定不移地改善民生福祉，和谐进程明显加快。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别比2005年末增长87%、85%，年均增长13.3%和13.1%。就业再就业水平进一步提高，累计安置下岗失业人员1.2万人次，新增劳动力就业1.9万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。养老、失业、医疗和工伤保险覆盖面进一步扩大，累计增加保险人数9.6万人。社会保障体系进一步完善，全县纳入城乡低保人口3.1万人。完成了乡镇敬老院整合任务，建设中心敬老院8处，集中供养率达到61%。扶贫开发效果明显，完成了27个贫困村整村推进工作任务。建设城镇标准化社区16个、农村标准化社区58个，分别占总数的47%和50%。高度重视信访工作，2006年以来共投入1.2亿元，化解信访积案3765件，有效解决了人民群众的合理诉求。全面落实安全生产责任制，狠抓事故隐患排查治理，遏制了各类安全事故的发生。加强食品药品监管，确保了人民群众的健康安全。深入推进“平安巴彦”建设，强化社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪行为，社会治安大局稳定，群众安全感明显提升。
　　五年来，我们坚定不移地注重统筹协调，社会事业明显进步。完善了科技教育、医疗卫生、文化体育等为重点的城乡一体化公共服务体系。科技贡献率达到48%。改扩建学校236所。建设了县中医院办公楼、结防所综合楼、县医院门诊楼等基础设施，完成了18个乡镇卫生院更新改造任务，建成60个农村标准化卫生所。建成了16个乡镇文化站、49个农村文化活动室、6个农村文化大院。计划生育率达到90%以上，人口自然增长率控制在4‰以内。被评为全省平安县。人民武装、民族宗教、外事侨务、统计、人防、档案、气象、地震、地方志、老龄、老促会、老科协、关心下一代、残疾人保障等工作进一步加强。
　　五年来，我们坚定不移地提高行政效能，政府服务明显优化。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，强化行政执法监督机制，增强了依法行政能力和水平。扎实推进“作风建设年”系列活动，行政效能进一步提高。健全了政府规范性文件制定、废止、备案制度。加强了行政复议工作。认真落实廉政建设责任制，坚持从源头上预防和治理腐败，树立清正廉洁、干净干事的政府形象。坚持向县人大报告工作，向县政协通报工作，主动接受人大法律监督、政协的民主监督和社会的舆论监督，提高了政府依法、民主、科学决策水平。
　　各位代表，过去五年，我们在科学发展、统筹发展、和谐发展的道路上迈出了坚实的步伐，发展的历程令人难忘，发展的速度令人振奋，发展的成就令人瞩目。这些成就的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民精诚团结、无私奉献的结果。在此，我代表县政府，向所有为巴彦经济社会发展付出辛勤劳动的广大工人、农民、知识分子、干部群众和关心、支持巴彦建设和发展的各界朋友表示衷心的感谢！
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到巴彦经济社会发展中还存在诸多困难和问题。主要是：传统农业大县向农业强县转变没有取得实质性突破，农业产业化水平低、产业链条短、带动能力弱的问题还很突出。工业经济基础薄弱，规模小，总量少，缺乏高科技、高附加值、高成长型企业。第三产业整体水平不高，传统产业比重大，还不能适应经济发展和人民群众日益增长的物质文化需求。部分干部思想解放不够、创新精神不足、工作作风不够扎实等。对这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。
　　二、今后五年奋斗目标和2011年工作任务
　　今后五年，是全面实施“十二五”规划的五年，更是“目标提高、标准提升、发展提速”的五年。政府工作总的思路是：深入落实县委十四届八次全委（扩大）会议精神，牢固树立和落实科学发展观，继续围绕“强工兴农、重镇活商、城乡统筹、科学发展”工作主题，以转变经济发展方式为主线，以增强县域经济实力、提高财政自给能力、改善人民生活为目标，坚持深化改革和扩大开放，坚持城乡统筹和解决民生问题，坚持工业新型化、城镇城市化、农业现代化三轮驱动，加强政府自身建设、精神文明建设和民主法制建设，着力推进“五大经济区”和“十二大工程”建设，全力加快江北特色中等城市建设步伐。全县经济社会发展的奋斗目标是：到2015年，全县生产总值实现146亿元，年均增长12％。全口径财政收入实现7亿元，年均增长10％。固定资产投资实现240亿元，年均增长30%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实现2万元和1.4万元，年均分别增长14％。三次产业结构调整到41:24:35，完成节能减排指标。
　　实现上述目标，县政府将更加注重科学发展，着力在优化结构、转变经济发展方式上实现新突破；更加注重协调发展，着力在城乡统筹、加快城乡一体化上实现新突破；更加注重创新发展，着力在改革开放、不断激发发展动力活力上实现新突破；更加注重和谐发展，着力在改善民生、促进社会和谐稳定上实现新突破；更加注重自身建设，着力在转变职能、建设规范化服务型政府上实现新突破。
　　2011年，全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值比上年增长12%以上；全口径财政收入增长10%以上；固定资产投资增长30%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%以上。
实现上述目标，2011年重点抓好六个方面工作：
　　（一）着力抓好项目建设，加快工业化进程
　　工作任务目标：①新增规模以上工业企业2户，新增销售收入超亿元的企业2户，规模以上工业企业总产值实现20亿元。②招商引资内资到位15亿元，外资到位550万美元。签约3亿元以上项目4个，开复工项目2个。③向上争取项目120个，争取资金11亿元。④编制工业园区控详规划，完成兴隆工业园区和工业新城146万平方米征地任务，建设兴隆工业园区和巴彦工业新城4条道路及供排水工程，完成兴隆工业园区附线街、文化路等5条道路及巴彦工业新城苏城路等3条道路配套工程建设。改建哈肇公路至大顶子山电厂连接路。
　　具体推进措施：一是打好招商引资攻坚战。深入开展“招商引资项目落实年”活动，活化招商方式，扩大招商引资成果。严格实行领导干部联系项目制度，强化跟踪督办，推进项目签约和投产达效。健全招商引资考评体系，全面实施招商引资激励机制，调动全民招商引资积极性。二是打好向上争取资金攻坚战。深入研究国家政策，精心做好项目储备和谋划工作，提高项目前期工作水平。加大项目争取力度，力争政策资金的最大支持。加强项目资金管理，发挥资金最大使用效益。引导和鼓励民间资本投入到重点工程、基础设施等领域，变民间存量资本为现实投入。三是打好园区基础设施建设攻坚战。进一步优化园区软硬件环境，增强集聚能力。严格执行用地项目的容积率、投资强度、建筑密度等控制指标，提高节约集约用地水平。严格执行园区规划环评，认真落实项目建设环评和“三同时”制度，严把项目准入门槛。四是打好企业提质扩模攻坚战。坚持发展大企业和培育骨干企业不动摇，聚集一切要素，促进重点企业规模再膨胀、实力再增强。建立创新机制，鼓励企业自主创新，增强企业自主研发能力，提高产品质量和附加值。深入推进全民创业，积极引导民间资本转化，鼓励民营企业增资扩股，促进民营经济总量扩张。
　　（二）着力抓好现代农业，扎实推进新农村建设
　　工作任务目标：
　　1、建设两个农业园区。一是建设南部现代农业综合示范区。①万亩高产创建示范项目。在哈肇路两侧建设万亩粮食高产示范区。②渔业基地建设项目。将少凌、呈祥渔场建设成为集垂钓、餐饮于一体的休闲度假场所，建设少陵渔场泥鳅养殖示范基地。③高产良田标准化建设项目。在南部5个乡镇建设高产良田4.62万亩，建水稻大棚850栋，配套相关渠系工程。④农村社区建设项目。整体搬迁西集镇于马架屯，新建1处新型农村社区。二是建设北部农业经济发展试验区。①编制完成试验区发展规划。②实施3至5万亩小规模农场化经营，争取将试验区列入国家试点。
　　2、完善两大生产基地。①百万亩水田基地。对少凌河进行集中整治；改造沿江提水灌区渠首及配套工程；建设巴彦港灌区提水站；实施小型农田水利基础设施建设项目。新增水田面积9万亩。②5万亩蔬菜基地。采取市场化运作方式，在于马架屯原址建设1处蔬菜批发大市场，全县发展蔬菜1万亩，建设蔬菜温室100栋、大棚600栋。
　　3、强力推进畜牧业发展。①生猪、黄牛、家禽饲养量分别达到320万头、22万头和1400万只。②建设畜禽标准化养殖小区18个。③洽谈对接畜禽深加工、大型饲料加工企业，培育产加销一条龙的产业链条。
　　4、推进新农村建设。①农村畅通工程。新建通屯道路200公里，改造危桥20座。启动建设哈肇公路至黑山林场战备路。②黑土地治理工程。对富江乡2万亩土地进行整治，改善沿江小区水田1.3万亩。③农村饮水安全工程。建设西集镇、巴彦港镇2处集中供水工程，解决3万人安全饮水问题。农村自来水入户率达到34%。④现代农业农机专业合作社建设工程。完善16个现代农业农机专业合作社基础设施建设，土地规模化经营面积达到35万亩。⑤劳动力转移工程。培训农民工5000人，转移15万人，创收10亿元。⑥扶贫开发工程。争取将我县列入新一轮省级扶贫开发重点县，完成第五批14个重点村整村推进任务，做好新一轮扶贫开发重点村试点工作。⑦泥草房改造工程。改造农村泥草房65万平方米，农村砖瓦化率达到69%。⑧造林绿化工程。完成造林绿化任务3万亩。⑨沼气池建设工程。新建大型沼气池3座。⑩乡村债务化解工程。乡村债务化解率分别达到5%和3%。11农村环境整治工程。修建围墙3.5万延长米，修整路边沟3.5万延长米，完成改厕2500座。
　　具体推进措施：一是大力发展现代农业。深入实施50亿斤粮食产能工程，优化区域产业布局，加快现代农业示范区建设，积极创建粮食高产核心区，提升基地建设水平。大力发展生猪产业，积极培育生猪深加工、饲料加工龙头企业，加快生猪标准化养殖基地建设，提升生猪规模化饲养、标准化生产、产业化经营水平。加快农副产品品牌培育和创建工作，打造知名品牌，争创中国名牌。二是大力推进新农村建设。完善多元化投入体系，推动新农村建设提档升级。有效整合各项支农资金，突出重点项目集中使用，提高资金使用效率。采取市场化手段，健全完善农村基础设施管护机制，确保项目工程常年发挥效益。加大新型农民培训力度，充分发挥农民群众在新农村建设中的主体作用。三是大力推进农业产业化经营。围绕农副产品富足优势，采取联合重组、增资扩股等形式，大力培育壮大龙头企业。加强农业合作经济组织建设，提高农民组织化程度。加快农产品交易批发市场建设，积极开拓外地市场，活化农产品流通。继续深化农村产权制度改革，健全土地流转服务体系，加快土地集约化、规模化经营步伐。
　　（三）着力抓好商贸物流业，做大第三产业
　　工作任务目标：①第三产业增加值增长15%以上。②社会消费品零售总额实现49.6亿元，增长18%。③加快物流体系建设，搭建农业合作社产品销售平台，建设货物配送中心1处，完善农家店50家。④采取市场化运作方式，加快旅游景点基础设施建设和项目开发。实施松花江五一村郑家屯农家乐项目。完成富江岛旅游开发立项等基础工作。
　　具体推进措施：一是大力发展旅游业。进一步完善旅游产业发展总体规划和景点建设详细规划。制定优惠政策，致力引进国内外客商参与景区开发建设。加强旅游沿线绿化及环境整治，提高旅游的美誉度和吸引力。逐步建设完善餐饮、娱乐、购物等配套设施建设，提升旅游业综合效益。二是改造提升商贸物流业。加快批发和零售贸易、餐饮业改造升级步伐，扩大规模，提高档次。加大商贸物流市场体系建设，着力培育扶持物流龙头企业、建设专业物流基地、引进知名商贸物流企业。加快城乡商业网点规划建设，增强市场辐射功能和拉动效应。三是培植活跃新兴服务业。大力发展金融保险、法律服务、中介服务、宣传策划、咨询评估等新兴服务业，多层次开发消费产品，推进服务业全面升级。
　　（四）着力抓好民生改善，加快和谐发展进程
　　工作任务目标：①推进新型农村社会养老保险试点工作，参保率达到95%。②扩大新型农村合作医疗覆盖面，参合率达到98%以上。③城镇新增就业3800人，城镇登记失业率控制在4%以内。④完成农村医药卫生体制改革任务，解决农民看病难、看病贵问题。⑤新建1处残疾人托养和康复中心。⑥在巴彦、兴隆、西集三镇各建1个标准化社区。⑦建设11个标准化派出所办公用房，完成看守所、拘留所、武警中队整体搬迁，建设交警大队、司法局和法院审判法庭办公基地。⑧认真搞好82户厂办大集体改制工作；⑨建设巴彦镇德化小学、兴隆镇红星小学、红光乡中心小学、德祥乡中心小学教学楼。新建兴隆中学食堂。完成农村学校网点整合年度任务。⑩建设巴彦县文化艺术中心，年内完成选址、征地和规划设计工作。新建2个乡镇文化站。11合理布局医疗机构，高标准新建县医院。完成标准化农村卫生所建设任务。12建设完成广电100平方米演播大厅。
　　具体推进措施：一是切实办好为民实事。加大财政支持力度，切实完善以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点的社会保障体系，完善助困、助学、助残机制，确保困难群体基本生活得到保障。进一步优化教育资源，提升办学质量和水平。完善城乡医疗卫生体系，推进农村医药卫生体制改革，加强医疗市场管理，确保人民群众健康安全。完善计生利益导向机制，强化计生优质服务，稳定低生育水平。加强和谐社区建设，拓宽社区服务领域，增强社区服务功能。二是全力维护社会稳定。认真落实安全设施“三同时”制度以及安全生产责任制和责任追究制，深化重点行业专项整治，杜绝重特大安全生产事故发生。坚持县领导信访接待日和包案带案下访制度，畅通群众正当利益诉求渠道，着力解决历史遗留问题。建立健全公共安全应急预案和管理机制，进一步提高突发公共事件处置能力。深入开展食品药品专项整治行动，确保食品药品安全。深化“平安巴彦”建设，全面实施“3531”工程，完善县乡村屯户五级矛盾纠纷排查、调处机制，强化社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪，加强道路、交通和消防管理，切实增强群众安全感。三是加强精神文明和民主法治建设。进一步加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，全面提高公民思想道德素质。大力推进机关、学校、企业、村镇和家庭文明和谐创建；扎实推进“诚信巴彦”建设，促进社会诚实守信。深入开展“六五”普法工作，提高全民法律素质。加强与群团组织的联系，凝聚发展合力。统筹抓好人民武装、民族宗教、外事侨务、统计、人防、档案、气象、地震、地方志、老龄、老促会、老科协、关心下一代等工作，推进各项社会事业全面发展。
　　（五）着力抓好基础建设，加快城镇城市化步伐
　　工作任务目标：①城镇道路建设工程。完成巴彦镇2010年道路升级改造后续工程建设。完成新城区中兴大道等8条道路建设和排水管线铺设任务。改造建设兴隆镇文化路、人民大街、中心路及相关配套工程。②棚户区改造工程。新建商住面积32万平方米，拆迁面积4万平方米。③松江路带状公园改造工程。年内完成前期规划设计并实施部分地段拆迁工作。④集中供热工程。完成巴彦镇热源厂升级改造及新城区供热管网铺设、换热站建设任务。启动实施兴隆镇集中供热主管网敷设及热源厂建设工程。⑤垃圾处理厂建设工程。完成巴彦镇垃圾处理厂续建任务。⑥城区供排水工程。完成巴彦镇老城区部分给排水管线铺装。启动运行污水处理厂。⑦既有房屋墙体改造工程。完成县城内主要街路两侧部分既有楼体改造任务。
　　具体推进措施：一是高标准执行规划。坚持以规划为龙头，发挥规划调控、配置、引导城市建设的基础性作用，促进各项建设事业在规划指导下协调合理发展。完善规划监督员制度和公民听证制度，强化公众参与，提高规划的决策水平。强化规划管理刚性约束，严格实行规划公示制度，切实维护规划的严肃性。二是高质量加快建设。依法规范城镇开发建设市场秩序，严格执行工程建设“四制”监管机制，加强工程项目报建审批和招投标管理，严把建筑市场准入、施工监管和工程检查验收关口，全力打造精品工程。三是高效益搞好经营。建立政府启动、多元投入、市场运作、滚动开发的良性发展机制，吸引民间资本进入城镇建设领域。依法加强城市土地开发和管理，建立健全土地收购储备出让机制，清理盘活闲置存量土地，集约合理利用土地资源，确保重大项目建设用地，以土地的市场化运作实现土地资源合理收益。四是高效能加强监管。开展“城市环境综合整治年”活动，创新执法管理模式，构建“大城管”新格局。加大城市综合执法力度，深入推进“网格化”管理，严厉打击违法用地、违法建设。大力开展占道经营、垃圾乱倒、乱贴乱画、车辆违章等专项整治，切实改善城市环境面貌。
　　（六）着力抓好财税工作，提高保障发展能力
　　工作任务目标：全口径财政收入完成5亿元，增长11%；地方一般预算收入完成2.7亿元，增长10%。
　　具体推进措施：一是加强财源建设。加大对重点企业和纳税大户的财政政策支持力度，壮大主体财源；扶持中小企业做大做强，强化骨干财源；努力促成重点项目开工建设，培植后续财源；大力发展旅游业、房地产业和现代服务业，广辟新兴财源。二是加强税收征管。搞好税法宣传，坚持依法治税；加大对中小税种的征管力度；进一步完善重点税源监控体制，确保重点税源、重点行业税收应收尽收、均衡入库。三是加强支出管理。按照“保运转、保重点、保民生”的要求，优化支出结构，着力保障重点领域和重点项目建设支出，提高公共财政服务水平。继续深化财政体制改革，完善部门预算和国库集中支付制度，健全政府采购体制，强化财政监管和审计监督，管好用好财政资金。
　　三、切实加强政府自身建设
　　深入贯彻落实科学发展观，着力建设规范化服务型政府，不断提高行政能力和服务发展的水平。
　　强化法治意识，提高依法行政能力。坚持把依法行政贯穿于政府工作的各个领域和各个环节，努力使政府各项决策程序依法规范、过程民主公开、结果科学公正。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，加强政府内部监督，推进行政权力公正运行。健全政府决策咨询制度，完善公众参与、专家论证和政府议定相结合的决策机制，促进政府依法、民主、科学决策。
　　强化责任意识，提高工作执行能力。深入开展“政风建设年”活动，切实解决有令不行、有禁不止、执行不力、效率低下等问题。按照“工作目标化、目标项目化、项目责任化”的要求，完善工作落实机制和责任机制，确保工作一项一项抓落实，一件一件抓到位。严格实行月例会制度，专门研究、协调和解决实际工作中的薄弱环节。强化赶超意识，高标准起步，加速度推进，推动工作提速赶超前行。强化重点工作督查机制，对重点工作和重点项目坚持全程跟踪，逐项督查，定期反馈。建立完善绩效考核机制，强化行政承诺和行政问责，坚决禁止行政不作为、乱作为。
　　强化服务意识，提高服务发展能力。继续深化行政审批制度改革，进一步减少和规范审批事项，完善审批功能，提高服务效率。全面推进电子政务建设，完善政务公开制度，提高政府工作的透明度。切实改进工作作风，精简文件、会议和一般性应酬，把更多的时间和精力用于调查研究和推动工作落实。坚持把工作重心向基层和基础工作倾斜，善于听取基层群众的愿望和要求，畅通政府沟通联系社会的渠道，更好地方便和服务广大群众。
　　强化廉洁意识，提高拒腐防变能力。认真落实党风廉政建设责任制，深化教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败体系建设。认真落实工程招投标、产权交易、土地出让、政府采购等工作制度，推进权力运行程序化、公开化，从源头上预防和治理腐败。强化领导干部经济责任审计，加大对重点领域、重大工程、重要环节的审计监察力度。深入开展政风、行风评议和纠风治乱工作，严肃查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。牢固树立过紧日子的思想，厉行勤俭节约，坚决反对铺张浪费，努力营造清正、廉洁、高效、务实的政务环境。
　　各位代表，2011年是全面实施“十二五“规划的第一年。新的目标，任重道远；新的机遇，时不我待。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有效监督支持下，紧紧依靠和团结全县人民，振奋精神，凝心聚力，扎实作为，奋力赶超，为加快建设江北特色中等城市而努力奋斗！