12月29日上午，巴彦县第十八届人民代表大会第二次会议在县委党校一楼礼堂隆重开幕。

本次大会实有代表263名，实到代表242名，符合法定人数。

大会执行主席兰淼、汪育欣、赵万方、汤继国、曲抒音、丛立新、王伟、王冬雨、王俊磊、李秀民、关明礼出席会议并在主席台就座。

大会由县人大常委会副主任曲抒音主持。上午8时30分，大会在雄壮的国歌声中开幕。

县长汪育欣代表县人民政府向大会作政府工作报告。报告共分三个部分。

报告第一部分：2022年工作回顾

2022年，全县上下用超乎寻常的努力，交出了一份拼搏进取、厚重提气的答卷，较好地完成了县十八届人大一次会议确定的各项目标任务。预计全县地区生产总值增长9%；规上工业增加值增长15.7%；固定资产投资增长42%；城镇和农村居民人均可支配收入分别实现28208元和19710元，分别增长6.6%和8.1%。

主要做了以下工作：

（一）坚持统筹疫情防控和经济社会发展，经济增长好于预期

科学有效防控疫情。坚持以人民为中心，闻令而动，全力打好疫情防控阻击战。指挥体系日臻完善、运转高效，快流调、快隔离、快管控、快断链，发生的几轮本土疫情均得到快速有效控制。

全力稳定经济运行。保障企业稳定生产，争取扶持资金3000多万元，帮助15家限上批发零售企业拓宽销售渠道，全面促进城乡消费。推动金融服务发展，投放工商企业、稳企稳岗、涉农等各类贷款39.2亿元。

强力推进项目建设。全年开复工项目52个，完成投资16.5亿元。获批建设用地140公顷，争取上级政策性项目资金16.5亿元、地方政府债券资金7.9亿元，为项目建设提供了有力保障。

（二）坚持在引资强链上下功夫，发展动能不断积蓄

招商引资取得实效。签约项目9个，总投资19.66亿元，到位资金3.81亿元。

产业规模不断壮大。总投资12亿元，推进重点产业项目6个。全年新增规上工业企业5家、高新技术企业3家。

园区平台不断夯实。完成了巴彦、兴隆两个园区的总体规划、产业规划、规划水资源论证和规划环评的编制工作。园区载体功能、要素保障不断完善。

（三）坚持农业农村优先发展，推动乡村振兴走深走实

现代农业深入推进。实施高标准农田项目13.6万亩、黑土地保护项目4.7万亩，土地托管100万亩，粮食安全县长责任制有效落实，连续19年丰收，粮食产量达到37亿斤。

乡村面貌持续改善。完善交通网络，新建、升级改造县乡公路174.3公里、屯内道路4万延长米、危桥24座。全面开展农村人居环境整治，清理生活垃圾、畜禽粪污31万立方米，村庄绿化面积3800余亩。实施乡村建设行动，改造农村危房170户、厕所710户。

脱贫成果有效巩固。2022年全县脱贫人口人均纯收入13661元，较去年增加1669元，增长13.9%，高于全县农民人均可支配收入4个百分点左右。

（四）坚持绿色发展，生态文明建设得到加强

打好污染防治攻坚战。少陵河流域治理工作全面推进，流域两侧生活垃圾堆放及粪污排放现象得到有效遏制。水源地保护、大气、土壤治理深入推进。秸秆综合利用强力开展，取得历史性突破。

加大环保设施投入。积极向上争取，推进并建成一批环保基础设施项目。推进畜禽粪污收集设施建设，促进畜禽粪污资源化利用。启动了投资3.6亿元的垃圾焚烧发电项目，促进生活垃圾处理“无害化、减量化、资源化”。

抓实生态环境修复。矿山治理工作持续推进，积极推进耕地保护和利用，依法保障湿地生态功能。全面推行林长制，大力落实第二轮中央环保督察问题整改工作。

（五）坚持民生为本，共建共享，社会事业全面进步

城镇功能不断提升。投资1.27亿元，改扩建、维修市政主干道路23条、2.38万延长米，新换步道板12.5万平方米，栽植绿化树木1.2万余株。兴隆镇第二水厂、巴彦镇第三水厂相继建成。实施老旧小区改造1404户，新增集中供热面积19万平方米，改造供热管网24.3公里，新建公厕4座，城市配套服务更加贴近群众生活。

公共服务不断完善。认真落实稳就业保就业各项政策，坚持教育优先，提高医疗服务能力，强化公共设施服务，完善社会救助体系，全面落实退役军人优待政策，全年民生支出13.4亿元，占财政支出比重达32%。

社会治理能力不断加强。智能社区数量达到50个，信访形势明显好转，深入开展安全生产三大攻坚战，强化安全度汛、森林防火工作，有序推进国家食品安全示范城市建设，“米袋子”“菜篮子”“药罐子”安全得到有力保障。

（六）加强自身建设，行政效能进一步提高

坚持党的全面领导，切实加强四个体系建设。扎实开展“能力作风建设年”活动，营商环境持续优化，坚持深化改革，统筹推进依法治县，坚持政务公开，政府廉政建设进一步加强。

与此同时，人民武装、民族宗教、外事侨务、人防、档案、老龄、气象、关心下一代等工作都取得了长足进步。

报告第二部分：2023年工作安排

政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，全面落实中央、省委、市委系列重大决策部署，围绕建设“六个龙江”和打造“七大都市”目标任务，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持以党的建设为引领，以产业发展、项目建设为抓手，以集中力量攻坚破难为重点，以能力作风建设为保障，更好统筹发展和安全，持续深入实施“两头两尾主导、两翼三线发力、尚德文化铸魂、区域协同推进”县域发展战略，守正创新，勇毅前行，为全面建设生态宜居祥和富饶现代化新巴彦而团结奋斗。

全县经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长6%；规上工业增加值增长7%；一般公共预算收入增长10%；固定资产投资总额增长10%；社会消费品零售总额增长6%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%、8%左右。

围绕上述目标任务，着重做好以下五个方面工作：

（一）把产业发展作为第一要务，切实增强经济发展后劲

抓紧招商引资。围绕打造生猪产业基地、玉米产业基地、大豆产业集群、新能源等多元化方向，采取产业链招商、以商招商、专业化招商、点对点招商，加快招引一批造血型、税源型、带动型的大项目、好项目。

抓实项目建设。建立更加高效的项目审批、落地和调度机制。全年力争新增规上企业5家以上，新增高新企业2户以上，为我县未来发展注入新的活力。

优化发展环境。深化放管服改革，为企业和群众打造更高效、更便捷、更精准的“一网通办”服务。加快便民服务进入到乡镇、村屯，建设3个重点乡镇示范型便民服务中心，打造10个村（社区）示范型便民服务站。

（二）以打造现代农业之都为目标，扎实推进乡村振兴战略

切实发挥“三农”压舱石作用，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，努力打造“有产业、有颜值、有活力”的新农村。

让粮食更安全。加强农田水利基础设施建设，实施丰农灌区续建配套与节水改造项目，加大农民新型经营主体培育力度。粮食产能稳定在37亿斤以上，以生猪为主的畜禽水产养殖保持平稳。

让产业更活跃。推进农村产业融合发展，深入挖掘乡村旅游资源，进一步优化完善联农带农机制，夯实增收基础。坚持抓牢防止返贫动态监测和帮扶两个重要环节，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

让乡村更宜居。实施新一轮农村人居环境整治，将人居环境整治纳入村规民约、融入日常，实现长效常态管理。

让乡风更和谐。完善村级“小微权力”清单制度，夯实农村基层社会治理基础。建好用好新时代文明实践站和文化站，破除封建迷信，推进移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（三）推动基础设施向乡村延伸，促进城乡融合发展

畅通县乡村交通网络。以“一横三纵”主骨架改扩建为依托，全力拓宽“主动脉”，打通城乡道路“微循环”，实现交通“畅连”。

完善城乡住房及配套设施建设。改造城镇老旧小区15个、1665户、15.2万平方米，改造农村危房475户。完善水电热气配套，稳定燃气供应，升级改造农村电网22公里，实施农村饮水安全巩固提升工程、城镇老旧给水管网改造项目，提升城乡供水保障水平。

加强规划和城镇管理。完成县乡村国土空间规划编制工作。推进巴彦县生活垃圾焚烧发电厂建设，促进和完善城乡垃圾清运收集处理一体化。

（四）把生态和安全放在更加突出的位置，为经济社会发展保驾护航

要坚决守住生态底线。全面系统推进少陵河流域综合治理，严格实施流域断面监测，强力推进治理项目，持续抓好秸秆禁烧和综合利用，严格落实碳达峰、碳中和要求，切实推动产业结构调整和绿色低碳转型。

要坚决不越土地红线。落实最严格的耕地保护制度，做好农村乱占耕地建房问题整治，持续推进矿山修复，进一步规范用地用矿秩序。积极供应批而未供土地、消化闲置土地，推动集约节约用地，促进高质量发展。

要坚决筑牢风险防线。围绕安全生产，做好织牢织密安全生产责任网、防控重点行业领域重大风险、防范化解自然灾害三篇大文章。巩固全省食品安全县创建成果，守护好百姓“舌尖上的安全”。

（五）把增进民生福祉作为发展的根本目的，努力书写温暖“民生答卷”

紧紧抓住就业、社保、养老、卫生、教育等群众最关心最直接最现实的利益问题，加大民生投入、办好惠民实事、扩大惠民成果。

积极促进就业创业。强化就业优先政策，完善就业公共服务体系建设，大力推进城镇就业，突出做好高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业工作，确保城镇调查失业率控制在4.5%以内。

完善社会保障体系。实施全民参保计划，落实灵活就业人员、新业态就业人员、农民工社会保险制度，扩大社会保险覆盖面。完善养老服务体系，加大社会救助力度，持续抓好军人军属、退役军人优待工作。

办好人民满意教育。促进教育均衡协调发展，持续巩固“双减”成果，加强教育基础设施建设。

提升医疗保障水平。坚决落实好优化疫情防控各项举措，有序推进第二剂次加强免疫接种；科学统筹全县医疗资源，完善三级医疗体系，不断提升新冠感染救治能力；推进“紧密型医共体”建设，不断提升基层医疗服务能力，全力保护人民生命安全和身体健康。

丰富群众文体生活。深入实施“尚德文化铸魂”战略，开展全民健身运动，实施巴彦镇内小区健身路径全覆盖工程，积极组织好各类群众体育赛事和活动。

报告第三部分：全面加强政府自身建设

党的二十大擘画了新蓝图，新阶段、新征程、新使命，对政府工作提出了新的更高要求。要把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题，发扬“敢于斗争、善于斗争”精神，保持“谦虚谨慎、艰苦奋斗”作风，忠诚履职、负重奋进，全力打造人民满意政府。

县人大常委会副主任曲抒音受县第十八届人民代表大会常务委员会委托，向大会作工作报告。

报告对2022年工作进行回顾：

一年来，县人大常委会团结带领全县各级人大代表，扎实履行法定职责，全力助推“一府一委两院”工作，圆满完成了县十八届人大一次会议确定的各项任务。全年共依法组织召开县人大常委会会议6次，县人大常委会主任会议6次，听取和审议“一府一委两院”专项工作报告18个，对4部法律法规实施情况进行执法检查，开展视察和专题调研15次，作出决议、决定和审议意见27项。

一、坚持紧扣大局、强化担当，牢牢把握人大工作正确的政治方向

坚持把提升政治素养作为首要任务，践行全过程人民民主，以良法善治保障全县经济社会持续健康发展；围绕守底线、抓发展、促振兴，开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专题调研，助推全县乡村振兴工作再上新水平；严格执行重大事项请示报告制度，及时请示报告年度工作计划、重点监督议题、重要会议活动等重大事项，确保人大工作在党的领导下进行；严格执行各项人事任免制度，依法任免国家机关工作人员43人次，确保了县委推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。

二、坚持问题导向、依法监督，积极推动经济社会稳步前行

以监督助发展保稳定。听取和审议县政府国民经济和社会发展计划执行情况报告，及时分析和查找受疫情等因素影响所带来经济运行中出现的困难和问题，提出可行性意见建议，推动县域经济向好发展。

以监督严执法强监管。围绕全面推进依法治县各项任务目标，找准人大监督的切入点和着力点，确保各项法律法规在我县的正确贯彻实施。

以监督促反腐弘正气。按照中央、省委和市委统一部署，常委会首次听取并审议了县监察委员会《关于开展粮食购销领域腐败问题专项整治工作情况的报告》，并对整改落实情况进行满意度测评，有力推动了粮食购销领域政治生态不断净化。

以监督守公平护正义。对县法院案多人少情况进行调研，推动法院审判专业化水平和队伍人员结构得到加强。对“八五”普法规划贯彻实施情况进行调研，推进普法工作更加深入，在全社会营造形成尊法、学法、守法、用法的良好氛围，普法取得实效。

三、坚持依靠代表、发展民主，始终做到人大工作深植人民

加强履职服务保障。常委会不断深化全县116个代表之家、18个代表联络站、巴彦镇立法联系点作为收集社情民意重要平台的功能内涵，将全县1511名各级人大代表均编入18个联络站，邀请代表进站开展活动，助力代表在推动基层民主政治建设中释放能量、发挥作用。经县委批准成立了人大代表履职服务中心，为代表履职提供有力支撑。

发挥代表主体作用。一年来，充分发挥代表来自人民、扎根人民的特点优势，引导各条战线的人大代表争做行业标兵、争当先锋模范，为全县经济社会高质量发展凝聚力量、作出贡献。提高建议办理质量。完善代表建议办理工作机制，坚持会议集中交办、领导重点督办、听取办理报告、回访办理成效等做法，压实办理责任，加大督办力度，强化跟踪落实，推动代表建议办理真正落地见效。

提升代表履职能力。采用集中与分散、线上与线下等培训方式，培训各级代表1650余人次；组织4批32名人大代表赴成都、昆明进行履职培训；利用网站和微信公众号等及时发布工作动态、法律法规，让代表了解人大重点工作和代表履职情况，代表的政治素养和履职水平不断提高。

四、坚持守正创新、自我完善，不断推动人大工作与时俱进

思想政治建设不断加强。巩固党史学习教育成果，不断坚定理想信念，增强依法履职的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

机关作风效能持续提升。贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，认真抓好省委巡视提出意见的整改落实。深化运用监督执纪“四种形态”，教育和引导人大常委会机关党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，努力营造了人大常委会机关风清气正的政治生态。

工作联动协同更加紧密。自觉接受上级人大工作指导，充分发挥巴彦镇立法联系点的核心作用，建立常委会领导包联乡镇制度，加强对乡镇人大工作的指导，推动乡镇人大工作和建设取得新的成效，有力提升了全县人大工作整体水平。

报告对2023年主要任务进行安排：

2023年县人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央人大工作会议精神，深入落实省、市、县委会议部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕“两头两尾主导、两翼三线发力、尚德文化铸魂、区域协同推进”的县域发展战略，牢牢把握“四个机关”定位，不断发展全过程人民民主，认真履行宪法法律赋予的职责，为全面建设生态宜居祥和富饶现代化新巴彦而继续奋斗。

一、坚持党的领导，在提升政治站位上再有新高度

把学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，用科学理论指引正确方向，用忠诚信仰锻造政治“三力”，不断筑牢捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的思想根基。

二、依法履职行权，在服务发展大局上再有新作为

把握大势、着眼全局，寓支持于监督之中，突出监督重点，改进监督方式，创新监督举措。在促进经济发展上见实效。在推进法治建设上见实效。在改善民生福祉上见实效。在提升监督质量上见实效。

三、改进工作机制，在保障代表履职上再有新举措

要牢固树立代表主体意识，积极探索做好新时代代表工作新路子，努力为代表依法履职创造条件、提供服务。注重扩大代表政治参与。注重密切联系人民群众。注重代表履职服务保障。注重提高建议办理质量。

四、打造“四个机关”，在加强自身建设上再有新突破

锚定“四个机关”定位，强化人大工作队伍建设，提升与新时代人大工作相适应的能力和水平。以党的二十大精神为指导，主动担当作为，勇于探索实践，着力打造对党忠诚的政治机关、人民至上的权力机关、依法履职的工作机关、高效服务的代表机关。

会议还听取了县人民法院工作报告；县人民检察院工作报告；书面听取了《关于巴彦县2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》；《关于巴彦县2022年财政预算执行情况和2023年财政预算（草案）的报告》；县人民政府《关于县十八届人大一次会议以来代表建议批评和意见办理情况的报告》。