巴彦县人民政府关于巴彦县2021年度法治政府建设工作情况的报告

作者 :   来源:巴彦县人民政府   时间:2022/02/25

巴政呈〔2022〕12号


市政府:

根据中共中央、国务院办公厅《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和《哈尔滨市司法局关于做好法治政府建设年度报告有关工作的通知》的要求,结合我县法治政府建设工作实际,现将巴彦县2021年度法治政府建设情况报告如下:

一、健全政府机构职能体系

(一)全面实行政府权责清单制度,深入推进“放管服”改革。立足政务服务工作新局面,为切实提升企业群众办事效率,持续推进“一网通办”能力提升,深入推进“互联网+政务服务”平台建设,平台录入政务服务事项980项,对社会公布“最多跑一次”事项974项,占总事项的99%,开通网办事项955项,占总事项的97%,全程“不见面”审批事项514项,可办率达52%,开通乡镇和街道网办事项641项。各部门按照“一网通办”、“应上尽上”的原则,逐项核实各年度每个政务服务事项的实际办件数量,找准政务服务网上“零”办件的原因,政务服务大厅全天视频循环播放网上办事流程,各相关部门通过变更办理方式、线下引导、系统对接、人工录入等方式,实现零突破。

(二)优化办事流程,提高政务服务效能。找准全国最优服务标准,优化程序、简化环节,逐项制定统一的审批事项标准化清单、办事指南及通用格式文本。全县政务服务事项审批总时限由9730个工作日,压缩到5591个工作日,共压缩4139个工作日,要件数量由3865件,压缩到2643件,共压缩1222件,办理环节由1930个,压缩到1135个,共压缩795个,由于我县报送的政务服务事项清单比较规范,被市营商环境局作为模板在全市各区县中推广;以推出开办餐馆等50个“一件事”为主线,启动“一件事一次办”集成服务,全年共分三批推出“办事不求人”事项734项,梳理汇总“办事求人”易发事项43项,制定了相应的专项整治方案,推进整改落实,形成了由“一网、一端、一门、一窗、一次、一流”“六个一”标准支撑的“办事不求人”运行体系,推动“最多跑一次”改革提档升级,打造巴彦县政务服务新品牌。

(三)维护市场良好秩序,持续创建法治化营商环境。一是加快健全完善联合奖惩机制。进一步健全和完善对政府和部门、市场主体、行业协会、商会等社会信用主体的奖惩措施,建立跨部门跨层级的守信联合激励和失信联合惩戒机制,对守信的市场主体提供绿色通道等便利措施;支持鼓励市场主体广泛应用“码上诚信”,并在政务服务大厅张贴“码上诚信”宣传海报,截至目前我县已有40家企业下发诚信码,另有18家企业已经注册完成,正在等待下发诚信码;我县将容缺式受理、告知承诺制、承诺即开工、办照即经营、承诺即换证一并纳入信用承诺制审批范围,目前共梳理出第一批信用承诺事项189项,即将在县政府门户网站上进行公布;开展了“屡禁不止、屡罚不改”严重违法失信行为的治理工作,对信用记录不良者进行曝光,形成“一处失信、处处受限”的失信惩戒格局。二是全面深化政企互动服务模式。坚持把优化营商环境推进政府职能转变放在重要位置,瞄准企业所需发力,先后组织召开企业座谈会10次,深入开展企业调研60家,认真听取市场主体的意见和建议,建立健全政企沟通长效机制,构建“亲”、“清”新型政商关系,对企业经营发展中存在的困难和瓶颈进行调研,帮助化解企业面临的痛点。对企业反映强烈的问题,列出问题清单,明确单位及完成时限,形成上下贯通、层层负责的工作格局,全方位服务企业,及时将企业经营过程中的困难诉求反馈至相关单位协调解决,针对企业发展、营商政策、法律法规等各方面给予帮助及建议,共同推动营商环境优化落实到位,产生实效。三是扎实推进公平竞争审查。将公平竞争审查作为优化营商环境的重要工作之一,深入开展《巴彦县工程项目招投标领域和政府采购营商环境专项整治推进工作方案》,督促招投标和政府采购行政监督部门切实依法履行监管职责,全面推行公共资源交易全程电子化,全面公开政府采购项目信息,坚决杜绝领导干部违规插手干预招投标或者工程项目建设等行为,依法依规开展各类招投标和政府采购活动。四是进一步健全涉企执法长效机制。进一步加强对涉企执法的监督,我县要求各涉企执法单位在年初向营商环境建设监督局报送年度涉企执法检查计划,并严格按照计划执行,检查文书材料必须报送营商环境建设监督局备案。进一步加强营商环境监督工作制度化建设,不断完善营商环境监督投诉举报制度,设立投诉举报接待中心和投诉热线“56912346”,积极探索受审分离办理模式,按照事项类别分类登记台账,对投诉举报案件采取直接查办、按责转办、限时办结、跟踪督办、反馈回访工作机制,严格审查审核投诉举报线索,坚决纠正或者限期改正损害营商环境问题。截至目前,已办结涉及营商环境投诉案件76起,其中:协调办理案件50起,立案调查26起,启动追责问责机制,党纪政纪处分4人,县政府对相关单位进行通报批评,责令整改;完成市营商环境局交办的中国政府网留言“不作为”案件线索10起。

二、完善依法行政制度体系

2021年,我县进一步加强了规范性文件管理工作,依法严格落实文件“三统一”要求,在实际工作中,我县坚持规范性文件的备案以及审查工作,做到有件必备、有备必审、有错必纠。2021年巴彦县共制发规范性文件2件,均按照相关规定及时报送哈尔滨市人民政府、巴彦县人大、巴彦县委进行备案。按照省、市相关文件要求,认真开展规范性文件清理工作,2021年,我县结合省、市相关文件确定的范围,共清理规范性文件22份,保留规范性文件18份,废止规范性文件4份,并将规范性文件清理结果及时在县政府网站进行公示。

三、健全行政决策制度体系

(一)强化依法决策意识。巴彦县不断强化依法决策意识,所有重大行政决策必须经过司法局进行合法性审查后再提交政府常务会议审议。巴彦县司法局和政府法律顾问作为县政府常务会议的常规列席单位,确保政府重大决策的合法性。2021年巴彦县共召开政府常务会议12次,县司法局共审查重大决策事项9件,把关重大协议6份。

(二)严格落实重大行政决策程序规定。贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》《黑龙江省重大行政决策程序暂行规定》等相关规定完善重大行政决策的基本原则和范围,制定了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等制度,并建立了决策后评估与责任追究机制。对涉及面广、与群众利益密切相关的重大事项,充分征求人大、政协、群众团体、专家学者和公民、企业法人等方面的意见、建议,采取举办听证会或在政府网站向社会公示、在醒目地方张贴公告等多种形式征求社会各方面的意见和建议。重大行政决策均经过县政府常务会议集体决策,除依法不予公开的,及时通过政府门户网站向社会公布。

四、健全行政执法工作体系

(一)进一步推进落实行政执法“三项制度”,加大重点领域执法力度。根据《巴彦县全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度工作方案》要求,各行政执法单位编制本单位的权责清单及流程图,并按照文件和权责清单开展行政执法工作。全县各行政执法单位全部配备行政执法记录仪,确保对行政执法过程全程记录。对各行政执法单位已作出的执法决定,均按照要求在双公示平台录入行政执法相关信息。各行政执法单位制定本单位的重大执法决定法制目录清单,在重大执法决定作出前,由负责法制审核工作的机构或法制工作人员进行合法性审核,并作出书面审核意见。每年年底上报县司法局本单位年度“三项制度”自检自查报告及行政执法数据统计年报。

加大食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输、金融服务、教育培训等关系群众切身利益的重点领域执法力度。畅通违法行为投诉举报渠道,分领域梳理群众反映强烈的突出问题,尤其是生态环境方面开展粪污治理集中专项整治。

(二)深化行政执法体制改革。为贯彻落实《黑龙江省人民政府关于在基层开展相对集中行政处罚权和行政许可权工作的决定》(黑政发〔2021〕3号)的文件精神,巴彦县2021年3月12日印发了《关于转发〈黑龙江省人民政府关于在基层开展相对集中行政处罚权和行政许可权工作的决定〉的通知》,同时下发给巴彦县涉及到权力下放的各行业部门及各乡镇人民政府。2021年7月8日邀请黑龙江省九州律师事务所主任李默涵、各权力下放行业部门骨干,就行政处罚法、行政诉讼法等公共法律知识,行政执法案卷的制作等对全县乡镇综合执法队行政执法人员开展法律培训。各权力下放行业部门指定专人进行负责权力下放工作,为各乡镇就行政执法工作进行指导,确保赋权事项放得下、接得住、管得好、有监督。

五、健全突发事件应对体系

巴彦县按照“纵向到底,横向到边”的要求,不断完善我县突发事件应急管理总体预案、专项预案和部门、乡镇、企业应急预案。各乡镇、各部门均参照县政府制定的预案,结合各自实际,制定简单明了、便于操作的预案,确保遇到突发公共事件能够及时有效应对。各企事业单位也根据自身实际,编制消防、安全、公共卫生等突发事件应急预案。切实提高自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件的应对能力和水平。2021年9月21日巴彦县发生的新一轮本土疫情,巴彦县果断采取封控措施,流调、排查、转运、隔离、检测等环节紧密衔接、快速运行,物资保障及时到位。8581名医务人员、公安干警、社区工作人员、志愿者和党员干部坚守一线,调拨各类生活物资超过千吨,对封控区3万多名居民实行上门配送、上门核酸检测。群众积极配合,集中隔离密接人员6171人、居家隔离14264人。持续开展全民核酸检测,累计检测353万余人次。10天时间彻底阻断社区传播,守住疫情不外溢、院感不发生、集中隔离场所不交叉感染这三条底线,得到国家联防联控机制工作组和省、市充分认可。

六、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系

(一)强化行政复议与应诉工作。巴彦县积极落实《哈尔滨市行政复议体制改革行动方案》,制定《巴彦县行政复议体制改革行动方案》,并成立了行政复议体制改革领导小组,配备行政复议接待窗口、调解室、听证室和档案室。2021年巴彦县政府共受理行政复议案件9件,均已录入行政复议工作平台,已审理办结7件,其中行政复议案件审理结果维持6件,申请人撤回行政复议申请1件,行政复议案件办理结果均在政府网站上予以公示。

2021年发生以县政府为被告的行政诉讼案件2件,1件已判决驳回申请人诉讼请求,另1件尚未开庭审理。行政机关负责人出庭应诉率100%。

(二)加强信访案件化解工作。省信访局下交我县“十大领域”案件共计153件,已全部完成上报工作。狠抓敏感时期稳控,圆满完成“建党百年”期间进京“零登记”的工作目标及维稳工作任务。进一步畅通信访渠道,综合使用县长热线、信访系统平台等倾听群众呼声,共受理信访事项2750件次、3158人次,接听县长热线4380件。我县积极落实县级领导接访制度,县级党政领导每天轮流到县信访局坐班接访,督导重点信访问题化解和重点人员稳控工作。全年县级党政领导干部累计接访60件次、326人次。

(三)加强行政调解工作。我县围绕中心,服务大局,努力推进社会矛盾纠纷化解。为进一步加强人民调解与司法调解、行政调解、行业性专业性调解相衔接配合,推进矛盾纠纷多元化解,按照哈市文件要求,县司法局联合公安局制定下发《巴彦县“四所联动三调衔接”行动实施方案》,促进各乡镇规范开展联动调解,健全联合调解纠纷登记、疑难会商、联席会议、联合排查等工作制度,不断加强与公安、法院、信访等部门的协同配合,形成化解合力。进一步加强对基层人民调解组织的指导,充分发挥人民调解维护社会稳定“第一道防线”的作用,有效地维护了社会稳定。全县各级调解组织共受理各类矛盾纠纷565起,调解成功553起,调解成功率为98%。按照省厅、市局关于非诉讼解决中心建设工作要求,2021年7月建立了非诉讼纠纷解决中心,中心成立至今调解案件6件。

(四)加强公共法律服务和普法工作。一是公共法律服务平台全面优化。我县公共法律服务中心分为办公区和服务大厅两块,按照实体平台“3+X”的建设模式,对县级公共法律服务中心和乡镇公共法律服务工作站现有办公资源和法律服务资源进行了进一步的整合和共享,便于开展深度法律服务。二是法律服务起到有效助推作用。我县充分发挥公共法律服务在营造公平公正法治环境的积极作用,不断创新管理和服务模式,将法律援助对象向低收入人群覆盖,重点做好农民工、下岗失业人员、妇女、未成年人、残疾人等群众法律援助工作,实现应援尽援,依法维护其合法权益。截至目前,法援中心解答法律咨询186人次,共办理法律援助案件376件,民事类33件,刑事类343件。三是法治宣传普及工作收到实效。严格落实“谁执法、谁普法”普法责任制,制定普法责任清单,细化责任,落实任务。落实县委常委会、政府常务会会前学法制度,使会前学法常态化。采取多种形式对《民法典》进行普及宣传,2021年为全县各乡镇、各部门发放《民法典》3900本,折页纸11000张。开展法律广场、法律大集10次,法律进校园8次,举办各类法治讲座12次。科学总结“七五”普法工作以及开展“八五”普法规划情况,拟定了《巴彦县人民政府关于执行“七五”普法决议情况的报告》,县人大已经通过。打造好“巴彦普法”微信公众号,年初以来累计推送70余条,使其成为宣传防疫知识,普及法律常识,强化全民学法,成为广大干部群众学法守法用法的重要媒介。

七、健全行政权力制约和监督体系

(一)以党内监督为主导,形成监督合力。巴彦县政府在本级政府门户网站上设立“法治政府建设”专栏,不断更新法治政府建设相关内容。2021年办理市人大建议2件,县人大建议85件、政协提案159件,办理网络平台留言答复50件,办复率和满意率100%。巴彦县以党内监督为主导,切实形成人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督等监督合力。

(二)加强和规范政府督查工作。加强对各乡镇政府、县政府各部门工作的督查,改进创新督查方式方法,坚持全面督查与专项督查相结合,健全限期报告、调查复核、情况通报和督查调研等制度。严格执行工作责任制,加强对重大决策部署、部门履行职责、重点工作推进及自身建设等方面的考核评估,考核结果纳入全县目标考核。

(三)加强对行政执法制约和监督。制定下发了《巴彦县2021年度行政执法案卷评查工作方案》,由司法局、营商局和行政法律专业人士组成执法案卷评查组,采取单位自检自查和随机重点抽查的方式,对各行政执法单位进行行政执法案件从立案审批、调查取证、事实认定、拟定处罚、法制审核、重大案件集体合议、领导审批、事先告知、决定处罚、诉权告知、罚缴分离等方面进行评查;行政许可卷宗从许可申请、通知受理、接收凭证、实地踏查、内业审核、领导审批、准予许可、发放证照等环节进行评查,共抽查累计评查行政执法案卷1117件,其中行政许可案卷727件,行政处罚案卷390件,并提出具体的整改意见,进一步提高行政执法人员的案卷制作和办案水平。制定了《巴彦县行政执法投诉制度》,通过政务服务平台服务指南、本级政府门户网站等途径,全面公开行政执法投诉举报电话,充分保障群众投诉举报的权力,保障行政权力合法运行。

(四)全面主动落实政务公开。2021年,巴彦县人民政府贯彻落实政府信息发布三级审核制度,确保政府信息公开发布及时准确,内容安全有效。下发《巴彦县人民政府办公室关于印发巴彦县2021年政务公开工作方案的通知》(巴政办发〔2021〕8号),明确了各单位政府信息工作重点。坚持以公开为常态、不公开为例外,全力推进决策、执行、管理、服务、结果公开工作。建立完善的考评机制,对各乡镇、各部门政务公开工作进行量化打分。建立政策发布追查制度,明确政务信息制作、发布、审核责任,确保每条政府信息及时、准确公开。全年累计主动公开政府信息3756条(不同渠道和方式公开相同信息算1条);通过“巴彦县政府”门户网站公开政府信息2077条;新浪微博发布信息513条;微信公众号发布信息3257条。通过图文、视频、座谈等多种形式解读县政府出台的政策文件,让群众以更通俗易懂的方式了解掌握政府政策。充分发挥“在线访谈”和“百姓谈”等线上互动功能及时报道民生关注重点和解决群众热点问题,全年共制作在线访谈3期,百姓谈留言解答信息5条,回复率100%。

八、健全法治政府建设科技保障体系

深入推进“互联网+”监督执法。根据省市要求将全县各行政执法人员信息上传至黑龙江行政执法监督管理平台,以方便后台对全县行政执法人员进行监督管理。指导各行政执法单位通过“黑龙江省行政执法”APP进行电子执法证件的申领和使用。依托“双随机”平台对各行政执法单位的行政执法行为进行监管。

九、完善法治政府建设推进机制

(一)严格执行法治政府建设年度报告制度。巴彦县每年法治政府工作报告由县司法局起草经县政府常务会议审议后制发,呈报哈尔滨市人民政府、县委、县人大,并及时在本级政府门户网站上进行公示。

(二)加强党对法治政府建设的领导,切实履行推进法治政府建设领导职责。2021年,我县召开依法治县第四次会议中对法治政府建设工作进行了全面部署。县政府第17届48次常务会议审议《巴彦县2021年度法治政府工作情况报告》、第17届51次和第53次常务会议对《巴彦县2020-2021年度秸秆综合利用工作实施方案》《巴彦县城镇公共租赁住房保障实施办法》两个规范性文件进行审议、第17届56次常务会议听取《巴彦县2021年度推进法治建设工作情况报告》,县政府工作报告中对我县法治政府建设情况进行总结并对未来五年的法治政府建设工作作出了全面部署。

(三)加强理论研究和舆论宣传。我县研究并先后制发了《〈法治巴彦建设行动方案(2021-2025年)〉重要举措分工方案》《<巴彦县法治社会建设行动方案(2021-2025年)>重要举措分工方案》《巴彦县行政复议体制改革方案》等文件,指导各乡镇、各部门、各单位,切实做好法治建设工作的理论研究和舆论宣传工作。

2021年,我县法治政府建设工作取得了一定成绩,但与建设法治政府的目标和上级的要求相比还有不足,主要表现在:一是法治意识还需进一步提升。二是随着群众法律意识和维权意识的不断提高,对行政执法人员的专业知识和法律素养提出了更高要求,执法队伍建设还需进一步加强。三是各行政执法单位法制审核工作人员力量有待进一步加强。下一步,我们将全面强化督导统筹推进法治政府建设。进一步加强法治宣传教育,深入开展法治乡村建设活动;进一步完善行政决策机制,健全法律顾问制度,推进行政决策科学化、民主化、法治化;进一步加强执法队伍建设,规范行政执法行为;全面落实行政执法责任制,进一步监督和规范行政执法活动,提高行政执法水平,确保依法行政各项要求落到实处,推动我县经济社会健康、有序、快速发展。

特此报告。


巴彦县人民政府

2022年2月25日


巴彦县人民政府办公室      2022年2月25日印发


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