《巴彦县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》解读

作者 :   来源:巴彦县人民政府   时间:2021/12/14

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程,向第二个百年奋斗目标进军的第一个百年。

站在“两个一百年”历史交汇点上,科学谋划《规划纲要》和二〇三五年远景目标,描绘巴彦县经济社会发展新蓝图,事关全县今后五年至更长时期的发展大局,对加快走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展新路子,为全面建设社会主义现代化新巴彦开好局,走好步,影响深远、意义重大。

一、规划结构

我县“十四五”规划纲要由十一个部分组成,分为三大板块。第一板块为总论。包括第一、第二两个部分,主要总结决胜全面建成小康社会取得决定性成就,分析“十四五”期间面临的发展环境,展望到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标;提出“十四五”时期发展指导思想、发展战略、基本原则和主要目标。第二板块为分论。包括第三部分到第十部分,安排了8个部分内容,分别从率先发展,打造农业现代化新样板;产业跃升,建成经济现代化强县;创新引领,智慧赋能发展新动力;空间优化,提升新型城镇化水平;共治共享,增进人民群众福祉;绿色发展,生态文明建设取得新突破;优先布局,提升基础设施支撑力;深化改革,全面提升县域治理效能等方面提出了“十四五”时期的重点任务,明确了重点领域,重点目标,工作思路和重要举措。第三板块为结尾。第十一部分主要强调坚持和加强党的全面领导,推进全面从严治党,推进社会主义民主政治建设,健全规划制定和落实机制。

二、重点解读

第一、总结“十三五”经济社会发展成就

“十三五”时期,在县委县政府的正确领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,总体完成了“十三五”规划制定的发展任务,决胜全面建成小康社会取得决定性成就。经济综合实力进一步增强,农业现代化初具规模,产业项目发展大幅跃升,城乡面貌发生深刻变化,百姓幸福指数持续提升,“三大攻坚战”成效显著,社会更加和谐稳定。

第二、分析研判“十四五”时期面临的发展环境

当前和今后一个时期,我国发展仍然处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的变化,当今世界正经历百年未有之大变局,新一轮科技革命和产业变局深入发展。我国已转向高质量发展阶段,制度优势显著,治理效能提升,经济长期向好,物质基础雄厚,人力资源丰富,市场空间广阔,发展韧性强劲,社会大局稳定,继续发展具有多方面优势和条件。习近平总书记多次对东北地区和我省做出重要讲话重要指示批示,党中央、国务院出台系列支持东北振兴政策措施,为我省加快振兴发展注入强大政治动力。

国家“五大安全”战略定位,黑龙江“六个强省”发展目标,哈尔滨市全面振兴全方位振兴战略布局,为我县经济社会发展带来了前所未有的政策机遇,提供了稳定的发展预期和良好的发展环境。巴彦作为农业大县、粮食主产区、哈尔滨一小时经济圈、区域发展经济带,对推动地缘优势、资源优势、产业优势等要素转换为经济发展优势占居先机。

我县在前进发展中,还面临着诸多挑战、困难和不确定因素,经济质量不高,产业结构不合理,立县支柱企业经济总量少,财政支出压力大,保障和改善民生任务重,一些涉及体制机制问题的改革还在攻坚,开放合作水平不高、发展速度不快、发展质量不优、内生动力不足等问题还有待认真解决。

总的看,我县处于战略机遇叠加期,政策红利释放期,产业布局调整期,机遇大于挑战,前景十分广阔。要深刻认识我县发展环境面临的新形势和新变化,增强机遇意识、责任意识和风险意识,加快培育壮大新动能,塑造整体竞争新优势,推进经济发展新模式、新产业、新业态,加快推进现代化建设进程,解放思想,开拓创新,奋力开启全面建设社会主义现代化新征程。

第三、展望到二O三五年基本实现社会主义现代化远景目标

党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排,即到二〇三五年基本实现社会主义现代化,到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。展望二〇三五年远景目标,我县将与全国同步基本实现现代化。经济实力实现新跨越,产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高,经济总量和城乡居民人均收入再迈上新的大台阶;深入实施“两头两尾主导、两翼三线发力、尚德文化铸魂、区域协同推进”的县域发展战略,坚持农业农村优先发展,大力推进乡村振兴,在全省率先实现农业现代化,打造全省农业现代化发展样板,建成农业强县和畜牧强县,基本实现新型工业化、信息化、城镇化,建成现代化经济体系;强力提升巴彦、兴隆南北两大城镇承载功能,赋能智慧化城市,强化基础功能、平台功能和节点功能作用,推动城市品质提档、产业提级、生态提质、发展提速,形成巴彦县经济社会发展强有力的骨干支撑,打造哈尔滨都市卫星城;努力形成全面开放和绿色发展新格局,以做大做强粮食产业、畜牧产业和新型能源产业为重点,高质量开放合作取得新突破,贯彻国家产业政策,形成一流营商环境,坚持产业发展和生态保护协调推进,实现巴彦产业经济大发展,生态环境更优良,打造绿水青山的高颜值,创造金山银山的高价值;基本实现治理体系和治理能力现代化,人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,基本建成法治政府、法治社会、法治巴彦;新时代文化体系基本建成,文化产业加快发展,文化软实力显著增强,国民素质和社会文明程度达到新高度;平安巴彦建设达到更高水平,人民生活更加美好,中等收入群体显著扩大,基本公共服务实现均等化,人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第四、科学谋划巴彦“十四五”经济社会发展新蓝图

在指导思想上,坚持“主题主线”,把贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的主题贯彻规划编制全过程,把县委县政府确立的积极实施“两头两尾主导、两翼三线发力、尚德文化铸魂、区域协同推进”的县域发展战略部署体现在统筹推进产业发展、城镇化空间布局、区域协调联动、文化传承聚力等发展各领域。充分发挥我县资源禀赋和区位优势,抢时间、抢机遇、抢要素,加快打造粮食生产现代农业区、畜牧产业现代标准示范区、绿色农产品加工新高地、生态宜居祥和富饶哈尔滨都市卫星城。

在发展目标上,以二O三五年基本实现社会主义现代化远景目标为前进方向,全面贯彻发展原则、发展定位和发展战略,坚持目标导向和问题导向相结合,充分发挥比较优势,大力培植后发优势,发掘潜能、蓄积动能、迸发势能,整体推进全县经济社会取得新突破,提出了我县“十四五”时期发展实现六个新突破目标,即实现经济发展总量新突破、产业发展实现新突破、民生福祉保障水平实现新突破、新型城镇化建设实现新突破、治理体系和治理能力实现新突破、生态文明建设实现新突破。

在重点产业规划上,打好农业牌,走好工业路,坚持以“粮头食尾,农头工尾”为抓手,高质量构建起现代农业产业体系、生产体系和经营体系,立足巴彦玉米、大豆、生猪等优势农牧资源,大力发展绿色食品和农产品加工业,叫响巴彦玉米、巴彦大豆、巴彦生猪产业三张“金名片”,打造全省农业现代化发展样板。重点打造清洁能源加工,生猪加工和绿色食品加工“三大主导产业”。发展现代产业园区,提速增量工业产业。到2025年,培育1个50亿产业,1个30亿产业,1个20亿级产业,打造“532”产业集群,实现农业大县向农业强县、畜牧富县跨越,工业弱县向工业立县、工业强县跨越。

第五、强化“十四五”规划战略举措

坚定系统观念,着力区域协同推进。以县域发展战略布局为统领,细化实化发展路径。在主战场上,以巴彦兴隆为区域中心,两翼核心,把两个园区作为产业集聚、招商引资、项目建设的大平台和主战场,规划各大乡镇功能定位和产业布局,实现中、西、东三线协同发力格局。在一体化上,坚持区域融合的一体化发展原则,提出主动融入哈尔滨一小时经济圈,进入哈大绥一体化发展格局重要举措。在产业链上,规划强调要打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战,推动5G、大数据、工业互联网新基建,延伸产业链,提升价值链,打造供应链,培育壮大一批龙头骨干企业,创新示范引领,推进一二三产融合发展,实现一产强、二产优、三产活。

坚定推进改革创新,扩大开放合作。以深化改革破解发展瓶颈,全面提升县域治理效能;以扩大开放合作,加快转型升级,推进产业发展;以创新引领,智慧赋能,创造发展新动力。

坚定贯彻以人的全面发展为中心,增进人民群众福祉。从解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手,逐步扩大多领域、多层次、多元化的公共服务、公共设施供给能力和共享水平,加大教育、社会保障、医疗卫生、文化体育、就业等方面更多更好的聚力民生,提升人民群众幸福感、获得感和安全感。让改革发展成果更多更公平惠及全县人民。

坚定党的全面领导,推进民主政治建设。增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,贯彻好党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求,在县委的领导下,认真履行政府职责,凝聚各方力量,推动经济社会高质量发展。

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