巴彦县人民政府办公室关于印发《巴彦县2021年度秸秆综合利用工作实施方案》的通知(现行有效)

作者 :   来源:巴彦县人民政府   时间:2020/12/24

巴政办规〔2021〕3号




各乡镇政府,各有关部门:

现将《巴彦县2021年度秸秆综合利用工作实施方案》印发给你们,请遵照执行。


巴彦县人民政府办公室

2021年12月24日


(信息公开形式:主动公开)


巴彦县2021年度秸秆综合利用工作实施方案


为持续推进全县秸秆综合利用工作,实现经济效益、社会效益、生态效益最大化,按照国家、省、市具体要求,结合我县实际情况,特制定本方案。

一、总体思路和要求

(一)总体思路

以习近平生态文明思想为指导,牢固树立和贯彻落实新发展理念,把加强秸秆综合利用作为防治大气污染、推进绿色发展和实施乡村振兴战略的重点工作来抓,以提高秸秆综合利用率和耕地质量为目标,与黑土地保护相结合,以秸秆还田利用为重点,统筹秸秆还田、过腹转化拓宽利用路径,完善扶持政策,探索建立政府、企业与农民三方共赢的秸秆综合利用利益链接机制,实现秸秆综合利用水平全面提升。

(二)总体要求

全面贯彻落实省、市关于加强秸秆综合利用的要求部署,将其作为防治大气污染、促进农业绿色发展和实施乡村振兴战略的重点工作来抓,以提高秸秆综合利用率和耕地质量为目标,坚持疏堵结合和就地、就近、分散、多用途利用的原则,完善扶持政策,创新技术模式,探索可操作、能落地、可复制、能推广的秸秆综合利用模式和工作机制,促进农民增收、环境改善和农业可持续发展。

二、重点区域及工作目标

2021年度全县测算秸秆总量173.83万吨,预计可收集量154.11万吨。2021年全县秸秆综合利用率稳定在95%以上,其中,秸秆还田利用率按省定65%以上预期目标执行。离田利用率达到30%以上,剩余部分要全部离田。

三、秸秆综合利用主要任务

(一)秸秆还田肥料化利用

坚持秸秆综合利用与黑土保护相结合,发挥农机合作社作用,按照我县土壤类型、积温带及作物种类,采取翻埋、碎混、免耕、联合整地碎混还田等不同措施。我县玉米产区按照要求重点推广免耕播种、全量翻埋还田、碎混还田,探索推广示范联合整地碎混还田;水稻产区重点推广翻埋还田、旋耕还田和水稻原位搅浆作业;大豆产区重点推广深松或耙茬还田。

(二)秸秆能源化利用

2021年全县通过电厂、秸秆固化压块、生物质炉具、农户直燃等方式进行秸秆能源化利用。

(三)秸秆饲料化利用

全县通过青储黄储,饲料化主体离田利用。

(四)秸秆原料化利用

鼓励推进秸秆原料化利用,保障造纸、建筑板材等多种工业化利用原料供应。

(五)秸秆基料化利用

探索推进利用秸秆生产食用菌基料和水稻育秧盘基质。

四、扶持政策及补贴标准

重点在以下五个方面给予政策扶持具体补贴方向如下:

(一)秸秆还田作业补贴及作业标准

1.玉米秸秆全量翻埋还田补贴政策。玉米秸秆全量翻埋还田计划20万亩(包含黑土地保护项目区)、作业结束经农机指挥平台监测合格后,省定每亩补贴40元。县级为加大翻埋力度,对玉米秸秆全量翻埋还田作业在省补贴基础上再追加补贴每亩20元(县级补贴只承担扣除黑土地指标后的玉米秸秆全量翻埋还田作业县里下达到乡镇县补计划内补贴面积),超出计划指标外部分只享受省级补贴。秸秆全量翻埋还田作业标准:灭茬、深翻到达30公分以上、耙地两遍、起垄、镇压达到待播状态。

2.玉米秸秆碎混还田补贴政策。碎混还田计划26万亩。作业结束经农机指挥平台监测合格后,省定每亩补贴40元。秸秆碎混还田作业标准:灭茬、碎混还田、起垄、镇压达到待播状态。

3.玉米秸秆免耕覆盖还田补贴政策。玉米秸秆免耕覆盖还田计划26万亩,经农机指挥平台监测合格后,享受省、市保护性耕作补贴(按照国家和我省2021年黑土地保护性耕作有关政策执行)。

4.玉米联合整地碎混还田补贴政策。玉米联合整地碎混还田计划69.18万亩,经农机指挥平台监测合格后,省定每亩补贴25元。

5.水稻秸秆全量翻埋还田补贴政策。全县计划水稻秸秆全量翻埋还田0.1万亩,经农机指挥平台监测合格后,每亩补贴25元,市级在省定补贴的基础上,翻埋作业深度达到20±2厘米,施用高效腐熟剂达到规定标准、施用量及作业效果要求的,市级补贴20元,普通腐熟剂不予增补。

6.水稻秸秆旋耕还田补贴政策。全县水稻秸秆旋耕还田计划3万亩,省定每亩补贴25元。市级在省定补贴的基础上,旋耕作业深度达到15厘米,施用高效腐熟剂达到规定标准、施用量及作业效果要求的,市级补贴20元,普通腐熟剂不予增补。

7.水稻秸秆原位搅浆还田作业补贴政策。全县水稻原位搅浆还田作业计划37.55万亩,省定每亩补贴25元。市级在省定补贴的基础上,作业深度达到12厘米,施用高效腐熟剂达到规定标准、施用量及作业效果要求的,市级补贴20元,普通腐熟剂不予增补。

(二)秸秆离田利用补贴

玉米和水稻秸秆离田利用补贴。按照“谁利用、补贴谁”的原则,对纳入全省各级秸秆综合利用管理台账的村集体、各类经营主体和企业,根据其当年实际利用玉米、水稻秸秆量(不含玉米青贮,开展玉米青贮的按国家粮改饲有关政策执行),省级给予每吨20元的补贴,单个项目补贴上限不超过400万元。利用补贴申报时要提供利用方向、利用主体等信息和相关佐证材料,所利用的秸秆应当能够追溯到县域内的乡镇、村屯和地块,并与该地块秸秆离田作业情况相衔接。村集体、农户(必须依托合作社或村集体申报)、农机合作社或社会化农机服务组织通过打包或捡拾秸秆离田,并且用于燃料化、饲料化、原料化、基料化等利用的离田利用秸秆,由利用主体向所在乡镇提出申请,提交完备有效的相关佐证资料,根据当年实际利用量核算补贴。

(三)秸秆离田后残余物处理补贴

秸秆离田后残余物处理补贴。开展玉米、水稻秸秆离田作业,对秸秆残余物、根茬进行处理的,省级每亩补贴10元。出现焚烧秸秆、焚烧残余物情况的地块,不得发放补贴。

(四)秸秆还田离田机具购置补贴

对秸秆利用企业、有一定规模的秸秆收储运服务组织和运行规范的从事农业生产的农业生产经营组织,市级将对其购置穗茎兼收机等5款机具,给予定额补贴。其中穗茎兼收机每台补贴不超过10万元,全市补贴总台数不超过200台;免耕播种机每台补贴不超过4000元,全市补贴总台数不超过200台;履带自走全喂入式谷物联合收割机(配有割晒、捡拾、直收三种割台的每台补贴不超过8万元,全市补贴总台数不超过200台;带打捆装置的履带自走全喂入式谷物联合收割机,每台补贴不超过8万元,全市补贴总台数不超过200台);灭茬缺口圆盘耙每台补贴不超过15万元,全市补贴总台数不超过50台。

以上5款农机具必须通过省级以上农机鉴定机构鉴定,获得《农业机械试验鉴定证书》(包括尚在有效期内的《农业机械推广鉴定证书》),并在2021—2023年全国农机购置补贴机具种类范围内,方可享受购置补贴。各区县(市)补贴台数、补贴机具技术参数、补贴标准、补贴数量、补贴对象和补贴程序由市秸秆综合利用工作推进组办公室另行通知。

(五)继续执行“两市两县”既定补贴政策

1.户用生物质炉具购置补贴。对有秸秆固化成型燃料稳定来源,以整村、屯为单位购置安装户用生物质炉具的农户,按照每户购置安装1台,每台2100元测算,给予实际购置价格的70%补贴,即每户最高补贴资金1470元,省级和县(市、区)按4︰1比例分担,高出部分由农户自筹承担。全县户用生物质锅炉计划购置2000台。

2.生物质锅炉补贴。对哈尔滨市、齐齐哈尔市、绥化市、大庆市乡村两级(不含城中村和城市近郊区,其中城市供热网络能够辐射到的为城市近郊区)为农户集中供热的企业、政府、学校、和卫生院等机关事业单位,改造或新建生物质锅炉替代燃煤锅炉,亚布力滑雪旅游度假区、雪乡旅游景区列入散煤污染治理“三重一改”的燃煤锅炉改造生物质锅炉,并实际燃用秸秆成型燃料或秸秆打捆直燃的,每蒸吨给予5万元定额补贴,单个项目锅炉最高补贴额度不超过50万元。省级和县(市、区)按4︰1的比例分担。

3.散煤替代补贴。积极推广安装秸秆直燃锅炉和秸秆成型燃料锅炉。对农户使用秸秆固化燃料替代散煤的,按照《哈尔滨市农业农村局关于印发哈尔滨市农村地区秸秆固化燃料等清洁能源替代散煤三年实施方案的通知》(哈农发〔2020〕39号)标准执行。

五、保障措施

一是强化组织领导。逐级签订秸秆综合利用任务书,实行专班推进、挂图作战。各相关乡镇政府是推进秸秆综合利用工作的责任主体,要把秸秆还田和离田工作任务纳入“田长制”管理,作业措施要落实到农户和地块。各地要结合本地实际编制秸秆综合利用年度工作方案,在保证完成秸秆综合利用率的基础上,可灵活选择各项利用途径。我县按照已经建立的秸秆综合利用工作推进领导小组为领导组织,由县长任组长,县政府分管领导任副组长,成员单位由农业农村、发改、财政、科技、工信、自然资源、生态环境、税务、电力、七个有地单位、乡镇等组成。县级定方案、定目标、定政策、抓协调、抓督导、抓配套,乡镇履行实施主体责任,乡、村发动群众和各利用主体进行实施,有关部门各负其责,形成上下联动、部门协作的工作推进机制。

二是完善扶持政策。统筹整合相关涉农资金,扶持秸秆综合利用。充分发挥政府投资撬动作用,同时各级政府要充分吸引社会资金投入秸秆综合利用领域,提高资金使用效益。

三是创新工作机制。积极推进场县共建,搭建农垦与农村秸秆还田、离田作业服务平台,为农垦大机械到农村作业创造条件。培育专业大户和合作社等新型经营主体,发展土地规模经营,开展整村推进,稳步增加秸秆还田面积。

四是强化技术支撑。依托省内外科研院所,加强秸秆综合利用领域成果转化和技术推广工作,分类型、分地域建立一批秸秆综合利用科技示范基地。财政要大力投入秸秆综合利用培训、宣传、技改等资金,由农业农村相关部门加强技术培训和指导,推广简便实用的秸秆综合利用技术,促进先进技术普及应用。

五是加强台账管理。充分发挥国家秸秆台账管理系统作用,严格落实台账领导背书和专管员职责,精准做好县、乡、村三级秸秆资源量和利用率调查统计工作,按照秸秆资源利用量发放的政策补贴资金,全部以台账数据为兑付依据。

六是加大宣传力度。发挥好新闻媒体的舆论引导和监督作用,充分利用电视、广播、互联网等多种手段,大力宣传秸秆综合利用扶持政策和各项规定,进一步提高农民主动参与意识。适时举办秸秆综合利用现场会、展示会,打造秸秆综合利用示范样板,增强辐射带动效应。

七是严格考核奖惩。将秸秆综合利用工作纳入目标考核体系,相关部门要加强检查督导,对农作物秸秆综合利用实施情况开展绩效评价,奖优罚劣,对套取补贴的移交司法机关处理。


相关解读:《巴彦县人民政府办公室关于印发巴彦县2021年度秸秆综合利用工作实施方案》解读

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