巴彦县第十七届人民代表大会第二次会议在县人民会堂召开

作者 :广播电视台   来源:广播电视台   时间:2017/12/29





12月28日,巴彦县第十七届人民代表大会第二次会议在县人民会堂召开。

本次会议应出席代表255名,因事因病请假缺席代表10名,今天实际到会代表245名,符合法定要求。

大会执行主席李侠主持召开第一次全体会议

会议在《国歌》声中开幕。

在主席台前排就座的县领导有:冯民、董绍涛、赵万方、李侠、潘廷晔、李金贵、何丽英

列席今天全体会议的依法列席人员,不是代表的县政府组成人员,人民法院院长,人民检察院检察长;政府有关直属部门负责人,政府管理工作部门和部门管理机构负责人,人民法院副院长;人民检察院副检察长,具有行政执法职责的主管部门负责人,县委有关工作部门和部门管理机构负责人,不是代表的乡镇长;县人大离退休的主任,副主任,县政协副主席,经济开发区负责人,县重点企业负责人。

会议听取了县人民政府县长董绍涛所做的县《政府工作报告》;报告分三部分。

一、2017年工作回顾

2017年,是本届政府的开局之年,也是实施“十三五”规划的关键之年。一年来,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府团结带领全县人民,以“强产业、惠民生、转作风、优环境”为重点,勤奋进取,扎实作为,经济社会呈现出良好的发展态势。与去年相比,预计全县地区生产总值增长6%;固定资产投资增长9%;社会消费品零售总额增长5%;完成地方公共财政收入3.36亿元,与去年持平;城乡居民人均可支配收入分别增长5.7%和6.8%。

(一)勠力同心战贫困,脱贫攻坚扎实推进。坚持把脱贫攻坚作为政府首要的政治责任和最大的民生工程,举全县之力认真组织实施 。共确定贫困户2575户、贫困人口6190人。制定出台《巴彦县脱贫攻坚责任制实施细则》,在省市派驻24支驻村工作队的基础上,派出88支驻村工作队、2575名帮扶干部,实现了有贫困人口的村和建档立卡贫困户帮扶工作全覆盖。新建农村饮水工程43处,解决了179个屯、2万户、7万人安全饮水问题。县财政为贫困人口支付基本医疗保险个人缴费490万元、商业保险80万元,乡镇卫生院取消报销起付线,建立先诊疗后付费、一站式服务等工作机制,发放助学资金172.5万元,资助贫困学生2000人(次)。1456名低保和分散供养人员同时享受建档立卡扶贫政策。县财政投入小额贷款担保金1000万元,发放贷款2400万元,扶持带动贫困户666户。投入专项扶贫资金2200万元,购买生猪规模养殖单元11个,通过长期租赁经营年收益198万元,带动11个贫困村的贫困户301户、740人,年人均增收1200元以上,同时为11个村年提供发展公益事业资金100万元。完成了投资1.28亿元、18兆瓦、分布式光伏村级电站项目的前期工作。

(二)持之以恒兴产业,发展后劲明显增强。开展规划修编工作。重新调整了产业发展规划,向上争取建设用地指标130公顷。依法收回哈尔滨科丰生物科技有限公司闲置土地15万平方米。创新投融资模式。与央企中国林业集团合作,组建了巴彦中融国控城市投资有限公司。切实改变招商方式。玉米燃料乙醇项目省域内产业布局成功中标,位列全省第五。皮草产业园有序启动,产业项目建设步伐加快。完成了寒鲜生猪肉制品加工项目主体工程建设;康宇生猪循环养殖、丰源生猪屠宰项目建成投产;裕宝热电联产项目正式投产运营;国能生物质发电、兴隆金锣等企业技改扩能全面完成;质子重离子健康产业园、谷物完全法小麦粉加工项目完成了前期相关工作。

(三)凝心聚力抓三农,现代农业提质增效。种植业结构不断优化。投资3000万元,完成了巴彦港、富江生态高标准农田建设项目,实现旱改水2.2万亩;制定设施蔬菜补贴办法,强化农业新技术推广和应用,新型农业经营主体逐步壮大。农田水利建设稳步推进。畜牧业持续健康发展。建成“两牛一猪”项目16个、41个单元,万润、丰源等企业屠宰生猪110万头,同比增长29.4%;大东北、正邦等标准化生猪养殖场年销售优良种猪2.9万头以上,畜牧业绿色发展示范县顺利通过国家验收。美丽乡村建设成效明显。巴彦港沿江、兴隆民主两个县级美丽乡村试点村打造完成;各乡镇村容村貌得到明显改观。修整路边沟2.8万延长米,改造农村危房1448户;建设中心村文化广场17个,完善村级文化活动室25个;修建农村公路148公里、维修水泥和沥青路面3.8万平方米,被评为省级“四好农村路”示范县。

(四)锐意进取促改革,第三产业蓬勃发展。事业单位分类改革全面完成,兴隆镇行政体制改革试点工作稳步推进,行政审批制度改革深入开展,精简行政审批事项31项。机关事业单位养老保险制度改革基本完成,城乡医疗保险有效整合,社会医疗保险局组建完成;农村产权制度改革基本结束,国有林场改革稳步开展,第三次全国农业普查扎实推进。电商产业蓬勃发展。启动建设“互联网+码上巴彦”电子政务、商务项目,推出“巴彦苏苏特色馆”等电商20家,实现线上交易额2900万元, “巴彦苏苏”“冰雪巴彦苏苏”两个县域公共品牌已获国家批复。科技创新不断深化。金融服务业稳健发展。市场主体日趋活跃。交通运输、仓储物流等其他服务业持续健康发展。

(五)全力以赴推城建,人居环境有效改善。编制了城镇控详规划,城区面积扩大到39.5平方公里。棚户区改造成效显著。申请棚改贷款4.9亿元,按照“拆一还一”的总体原则,如期征收房屋1052户。城建项目稳步实施。完成了景观路、育新二校区东路、兴民路、商都南路等道路建设,开工建设了巴彦镇通园、兴隆镇迎宾等12条城镇街路;68个老旧居民小区自来水实施了分户改造,完成了重点高中、第三高中、县一中、新“两所”、工业新城集中供热和西集镇南、北直路供热和供排水管网铺设工作;关停了巴彦镇垃圾处理厂,开展乱搭乱建专项整治行动,拆除违建房屋29处。实施了绿化美化工程。

(六)千方百计惠民生,社会事业全面进步。人民生活水平明显提高。增加工资及各类补贴14499万元;民生工程扎实推进。城乡医疗保险参保42.2万人,居民养老保险参保20.3万人,转移农村劳动力14.5万人。共发放低保五保、特困供养、医疗救助和残疾人“两补”资金1.22亿元。县综合社会福利中心建设完成;民办天泰颐养院竣工投用。历史遗留的52个房开项目产权登记问题逐步得到解决,会签完成36个项目8630户,办理不动产登记证7500本。投入教育各项资金9435万元,义务教育均衡发展顺利通过国家检查验收。公立医院改革进一步深化,完成了3所公立医院院长公开聘任工作;新建了妇幼保健院和疾控中心,改造建设了富江、黑山卫生院。落实全民健身实施计划,生态环境治理不断加强。按计划完成了中央环保督查整改事项;森林防火、江湾湿地保护、沿江自然生态保护工作得到加强。社会治安综合治理连续5年被评为全市综治工作优秀达标县,今年被省委、省政府评为全省平安建设平安县。建立健全了县级领导信访接待日等多层次信访工作制度,接待群众来访案件971件8456人(次),办结率96%;扎实开展“企业安全生产主体责任落实年活动”,创造了全年安全生产事故零发生的历史最好水平。

(七)严守规矩重履职,政府效能明显提升。深入落实中央“八项规定”,驰而不息纠治“四风”。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督,深入开展“热爱巴彦、建设巴彦、发展巴彦、从我做起”主题实践活动和“两学一做”学习教育活动。有序推进“七五”普法工作。严格“三公”经费管理,集中开展脱贫攻坚、集体土地发包、粮食直补、城乡低保、教师补课等专项整治行动。

报告的第二部分2018年工作安排

2018年,是贯彻落实党的十九大精神、与全国一道进入小康的关键一年。按照县委十六届三次全会部署,政府工作的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局为统领,认真贯彻落实“五大发展理念”,在市委、市政府和县委的坚强领导下,坚持“建设循环农业,打造生态有机巴彦”发展战略不动摇,咬定发展目标不放松,突出抓重点、补短板、强弱项,奋力谱写巴彦加快发展、人民生活更加美好的新篇章!

经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长5%以上,地方公共财政收入增长2%以上,城乡居民人均可支配收入分别增长6%以上,确保经济稳步发展,社会和谐稳定,生态明显改善,人民安居乐业。

(一)持续发展产业,在提高质量效益上寻求新突破。强力推进重点产业。围绕玉米、大豆、生猪、毛皮动物抓好主导产业谋划和升级,采取产业招商、定位招商、平台招商等有效形式。推进寒鲜肉制品深加工项目投产运营;完成20万吨谷物完全法面粉加工项目土建工程、设备安装和调试;加快推进质子重离子健康产业园和生态皮草产业园项目建设。加快创新产业发展,利用大数据推进“码上巴彦”项目建设。继续谋划以乡村游、民俗游、生态游为主的沿江农业观光旅游带。完善经开区承载功能。为企业提供审批、建设、用地、融资等各类服务,助推企业安心发展。

(二)切实转变方式,在现代农业建设上寻求新突破。

进一步调减玉米面积,增加水稻、杂粮和果蔬面积,新增旱改水1.1万亩、设施蔬菜50万平方米。强化优良品种和农业新技术的推广、普及和应用,加强 “物联网+农业”高标准示范基地建设,叫响“巴彦苏苏”品牌,引导农业高标准种植示范基地、农业企业、农民合作社自建平台或利用中米网电商平台,扩大线上销售规模。加强农田水利建设。加快畜牧业发展。推进大东北、大北农两个种猪场建设项目。强化服务体系建设,启动动物疫病防控中心建设。加强农业领域环境污染治理。

(三)坚持统筹发展,在城乡基础建设上寻求新突破。坚持大手笔规划、大资金投入、大规模建设、高标准管理,实施“五大工程”,即:实施棚户区改造工程。投资3.75亿元,启动北郊路北侧、复生小学、兴隆学府街南段等区域棚户区改造项目,征收房屋900户。实施城乡畅通工程。实施城乡供排水工程。实施城乡管护提升工程。实施美丽乡村建设工程。

(四)倾力改善民生,在提高保障能力上寻求新突破。

围绕“消除漏评和错退”,进一步提高精准识别率、精准脱贫率、政策知晓率和群众满意度。加大建管力度,确保光伏发电项目建成并网,继续开展扶贫产业项目清理完善和提高工作。加大行业扶贫力度,扎实推进安全饮水、危房改造、就学就医、小额贷款以及兜底扶贫等专项扶贫工作,全面完成贫困村全部出列、贫困县脱贫摘帽、444名贫困人口脱贫的重点工作任务。巩固扩大义务教育均衡发展成果,继续推进标准化学校建设。深化公立医院改革,推进县、乡、村医共体建设。进一步完善社会保障体系,实施全民参保计划,提高养老、失业、医疗、工伤、生育等保险覆盖面。全面落实就业扶持政策。健全完善社会保障和救助机制,做好城乡低保五保、救灾救济、医疗救助、优抚优待等工作。深入实施文化惠民工程,推动公共文化服务均等化。

(五)凝聚社会力量,在快发展促和谐上寻求新突破。

继续探索“多规合一”改革,形成统一衔接、功能互补、相互协调的规划体系。继续实施“放管服”改革,统筹推进投资审批、商事制度、职业资格等相关改革,继续深化农村产权制度改革,完成土地确权登记颁证和农村集体资产资源股份量化工作;启动第四次全国经济普查;加强国有资产监管,盘活存量国有资产,拓宽财源培植渠道,切实做到应收尽收。加强生态文明建设。持续落实大气污染防治行动计划。严格落实信访工作责任制,健全法制信访工作机制,继续深化安全生产“六化一体系”建设,深入推进法治巴彦建设,完善社会治安防控体系,不断提升人民群众的安全感。

报告的第三部分,加强政府自身建设

践行宗旨,胸怀为民之心。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题实践活动,切实加强作风建设,严肃查处发生在群众身边的突出问题。充分发挥政务电话、县长信箱作用,及时回应社会关切。

注重规范,履行法治之责。积极主动接受县人大及其常委会依法监督、县政协民主监督和公众监督,进一步提高人大代表议案、政协提案和建议意见办理质量。全面提升流程再造和“互联网+政务服务”水平。

奋发作为,弘扬实干之风。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效,把抓落实放在更加突出的位置,把政府工作作风、工作过程和工作成效全方位融于人大、政协监督之中。

勇于担当,筑牢创业之基。对政府的重点工作和重要文件,实行联络员跟踪落实制度,杜绝工作搁浅、文件落空,切实提升办事效率,确保政府工作件件有着落、事事有回音。

履约践诺,恪守诚信之要。严格信守政府对群众的幸福承诺,对社会的责任承诺,对客商企业的服务承诺,坚决做到言必行、行必果,切实提高政府行政行为的严肃性和法治化水平。

严把底线,紧绷廉政之弦。深入学习贯彻《准则》《条例》,强化正风肃纪,认真履行“一岗双责”。深入落实中央八项规定、国务院“约法三章”和省市、县委的要求,持之以恒纠处“四风”。以干部清正、政府清廉、政治清明取信于民。


会议听取了县人大常委会主任冯民所做的县《人大常委会工作报告》;

县人大常委会主任冯民代表县第十七届人民代表大会常务委员会向大会报告工作。

报告回顾了2017年工作

一年来,县第十七届人大常委会在县委的正确领导下,坚持以人民为中心,积极发挥人大职能作用,全力助推县委决策部署贯彻落实,全力助推和保障“一府两院”工作,圆满完成年初确定的各项工作任务。全年共召开常委会会议 7次,主任会议11次,听取和审议“一府两院”专项工作报告 13个,对6部法律法规实施情况进行执法检查,组织开展专题询问1次、工作视察7次、专题调研3项,做出决议、决定和审议意见 13项,任免国家机关工作人员 33人(次),常委会工作实现良好开局。

一、紧扣中心工作,发挥职能作用

助力县委中心工作。全力投身县委开展的“热爱巴彦、建设巴彦、发展巴彦,从我做起”主题实践活动,在县电视台开设了“人大代表在身边”栏目,宣传全县各级人大代表建功立业争当先锋的事迹。明确要求,各级人大代表要在脱贫攻坚中发挥作用,办一件实事,帮一户贫困户。全县市、县、乡三级人大代表中有340名代表帮扶和联系了360户贫困户,其中有88户已经脱贫。

助推政府重点工作。围绕县域经济的长远发展战略,听取各方意见,凝聚各界智慧,及时审议批准了 “十三五规划”调整议案。适应城市建设法治化要求,审议通过了巴彦县城中村棚户区改造项目二期工程购买服务资金列入财政专项预算的议案。

促进社会和谐发展。针对我县在文明教育、公民责任、孝善品行、法治观念、敬业习惯、务实行为、诚信养成等方面存在的问题,提出把培育和践行社会主义核心价值观融入进国民教育全过程,落实到优化发展环境和社会综合治理各方面,为促进巴彦人文社会良性发展提供了思路。

二、抓住重点热点,强化监督工作

--强化预算监督。完成国库集中支付系统联网,初步实现预算支出的实时查询。对2017年县政府贯彻执行《预算法》和本级财政预算编制、预算执行情况进行专项检查,依照法定程序审议批准了县政府关于调整2017年预算追加和新增债券支出的报告。针对审计查出滞拨专项资金、向非预算单位拨款等问题,督促县政府加大整改力度,严厉处罚不作为、乱作为和违反预算支出管理法规的行为。

--聚焦民生热点。围绕城乡居民饮水安全进行专题询问,督促有关部门加快扶贫饮水项目建设,开展《药品管理法》执法检查,保障人民群众的医疗健康环境。关注职业教育工作,听取了县政府关于贯彻执行《职业教育法》情况的报告。围绕社区服务和建设,对全县社区建设情况开展调研,提出了对策和建议。

--推动依法行政。听取和审议了县政府关于行政许可“缺少成对一法一例标点符号”缺少成对工作情况报告,围绕宜居城市建设专题视察了城管工作,开展《土地管理法》贯彻实施情况执法检查,围绕县政府2017年重点项目和重点工作,视察了城中村拆迁工程、松花江提水灌区工程、妇幼保健院新建工程和产业扶贫标准化生猪养殖场租赁项目进展情况,并听取了县政府的工作汇报。

--维护公平正义。开展对县人民检察院贯彻执行《民事诉讼法》情况的执法检查,实施“阳光检务”,不断规范完善监督行为。开展对全县贯彻执行《治安管理处罚法》情况的执法检查,推动县政府及公安部门做好特殊人群的管控和转化工作。加强规范性文件备案审查工作,完善本级规范性文件备案审查程序。

三、决定重大事项,依法任免人事

坚持议大事、守程序原则,加强制度化、规范化建设,提升讨论决定重大事项和人事任免工作水平。

依法用好重大事项决定权。认真贯彻中办发【2017】10号文件精神,修改完善了讨论决定重大事项办法,认真听取和审议了国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算和决算及财政收支审计情况报告。针对社会普遍反映的民商事案件执行难问题,做出加强民商事案件执行工作的决议。

依法行使人事任免权。认真贯彻县委人事意图,及时完成人事任免任务。全面听取“一府两院”拟任职人员情况报告,认真履行任前审查、法律考试、供职发言等任命程序。

四、加强服务保障,发挥代表作用

加强代表培训。为提升新一届代表履职能力,组织代表参加多种形式的履职培训,实现了一年内县级代表培训全覆盖,提高了代表依法履职的能力和水平。

丰富代表活动。制定下发了《关于落实巴彦县人大常委会组成人员联系代表代表联系选民工作办法》,完善代表“双联”工作机制,建立健全代表履职档案,不断完善代表履职考核办法,掌握代表动态,督促代表更好履职尽责。

强化意见建议办理。常委会两次专题听取县政府《关于代表意见建议办理情况的汇报》,并加大对重点建议督办力度,县十七届人大一次会议期间共征集95件意见建议,已办结 92件,办结率达97 % ,代表满意率达95 % 。

五、突出思想作风,加强自身建设

加强思想政治建设。深入学习贯彻党的十九大精神,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践,增强做好新时期人大工作的责任感和使命感。

强化法律知识学习。改进学习方式,邀请法律专家对常委会机关工作人员进行法律专题讲座;开展法律专题解读活动,坚持每次开展“三查(察)”活动前专题学法制度,切实增强组成人员的法律意识,提高依法监督的能力水平。

持续加强作风建设。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展作风整顿工作,以作风建设成效促进常委会履职能力提升。全面落实管党治党责任,推进落实中央八项规定常态化长效化。

健全完善工作制度。修改完善常委会工作制度,明确工作运行模式,规范机关政务运行和服务保障流程,提高服务保障水平。

指导乡镇人大主席团按要求组织召开乡镇人代会。实行乡镇人大主席列席人大常委会议制度。开展对乡镇人大主席团履职情况调研,并针对工作实际提出指导意见。

冯民同志在报告中对2018年主要工作任务进行了安排

按照十九大提出的要把人大及其常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关要求,今年常委会工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,全面落实县委十六届三次全会精神,适应新时代发展社会主义民主,健全社会主义法治的新要求,聚焦中心工作,回应社会关切,支持和保障代表依法履职,依法行使监督权、决定权、任免权,着力提升人大工作的整体实效,为打造诚信巴彦、推动振兴发展提供有力保障。

一是在助推发展上要有新作为。视察全县重点工程项目建设情况,围绕城中村改造、环境保护、招商引资等工作开展检查和调研。听取和审议国民经济和社会发展计划、预算执行情况等报告,加强预算监督,持续开展行政许可“一法一例”及优化经二是在依法监督上要有新成效。要把监督的重点放在民生改善上,对全县高中阶段教育资源配置情况、成品油改革对出租车补贴的专项资金使用情况开展调研;检查《森林法》《环保法》的实施情况,推动绿水青山保护工作。对《传染病防治法》的贯彻执行情况进行检查,视察敬老院建设和管理情况、城镇燃气工程项目建设情况,推动相关民生问题解决。开展对应急反应指挥中心基础建设和刑事执行监察工作情况的视察;检查《行政诉讼法》贯彻执行情况。严格规范性文件备案审查制度,进一步健全和完善人大常委会审议制度。

三是在代表作用上要有新提高。创新培训方式,坚持请进来和走出去相结合,继续扩大代表培训覆盖面。创新履职平台建设,充分利用新媒体、网络信息平台等现代科技手段,进行网络交流,及时发布工作动态和政策法规。用好用活“人大代表之家”等活动载体。完善代表履职评议考核机制,加强代表建议和意见办理工作。

四是在自身面貌上要有新气象。加强思想政治建设,以学习贯彻十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为切入点,认真开展“不忘初心,牢记使命”主题教育。深入开展调查研究,不断改进工作作风,持续优化工作方式,要加强对乡镇人大工作的指导,推进基层人大工作依法有序高效开展。


会议听取了县人民法院院长、张世国所做的《县人民法院工作报告》;

会议听取了县人民检察院检察长赵华峰所做的《 县人民检察院工作报告》;

《关于巴彦县2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》;《关于巴彦县2017年财政预算执行情况和2018年财政预算(草案)的报告》;县人民政府《关于县十七届人大一次会议以来代表建议批评和意见办理情况的报告》分别以书面报告的形式下发到代表手中。

会议表决通过了大会选举办法(草案)。

第一次全体会议结束后,各代表团召开分组会议,

审议各项工作报告;

经过讨论,大家一致认为:董绍涛县长所做的《政府工作报告》,全面客观地总结了2017年所做的各项工作,过去

一年,县政府在省、市、县委的坚强领导下,团结和带领全县人民紧紧围绕党中央决胜小康社会,以“强产业、惠民生、转作风、优环境”为重点,在产业发展、现代农业发展、人居环境、脱贫攻坚、社会事业和政府效能等各项工作中,勤奋进取,扎实作为,使我县经济社会呈现出“稳中有进、稳中有升”的良好发展态势。

与会代表表示:董绍涛所做的《政府工作报告》对2018年的各项工作安排思路清晰,目标明确,重点突出,符合巴彦实际,代表了全县人民的共同愿望。

各代表团还分组审议了《县人大常委会工作报告》;大家一致认为:2017年县第十七届人大常委会在县委的正确领导下,坚持以人民为中心,积极发挥人大职能作用,全面落实县委决策部署,全力助推和保障“一府两院”工作。正确行使重大事项决定权,围绕中心、关注民生、聚焦热点、依法监督。充分发挥人大代表作用,切实加强自身建设,圆满完成了年初确定的各项工作任务,在社会民主法治建设中发挥了重要的保障作用。

与会代表还分别审议了《县人民法院工作报告》;和《 县人民检察院工作报告》等书面报告;


28日下午,各代表团继续召开分组会议,

继续审议各项工作报告;

继续审议主席团提名的各项选举候选人名单(草案);

继续审议总监票人、监票人建议名单;

审议各项决议(草案);

各代表团分组会议结束后,县人大主任冯民主持召开大会主席团第二次会议,

听取各代表团审议各项工作报告情况;听取各代表团审议主席团提名的各项选举候选人名单情况;听取各代表团审议总监票人、监票人名单情况;

会议表决通过提交大会选举的各项正式候选人名单(草案);

会议表决通过总监票人、监票人建议名单;

会议决定大会总计票人、计票人;

会议表决通过各项决议草案;

会议表决通过计划审查报告;

会议表决通过预算审查报告;

会议表决通过议案审查报告;


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