王春华:2013年政府工作报告

作者 :巴彦县人民政府   来源:巴彦县人民政府   时间:2013/01/25

县十六届人大二次
  会 议 文 件(5)

政 府 工 作 报 告

——在巴彦县第十六届人民代表大会二次会议上
                      

王 春 华

(2013年1月18日)

 


各位代表:
  我代表县第十六届人民政府向大会报告工作,请予审议。
  一、2012年工作回顾
   2012年,县政府在县委的正确领导下,在县人大、县政协及社会各界的监督支持下,团结和带领全县人民,深入实施“兴工、强农、扩城、惠民”战略,凝心聚力谋发展,千方百计惠民生,圆满完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务,经济社会发展取得了明显成效。全县生产总值完成124.5亿元,增长15.1%。全口径财政收入完成6.6亿元,增长16.4%;公共财政收入实现3.8亿元,增长32.4%。固定资产投资完成90亿元,增长30.7%。社会消费品零售总额实现54.4亿元,增长9.8%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实现13312元和8956元,分别增长16.3%和17%。全县启动实施项目434项,总投资183.6亿元,完成投资102亿元。其中,向上争取主渠道项目313个,到位资金12.7亿元,增长12%。
  (一)突出项目建设,“兴工”战略在抢抓机遇中注入新活力。集全县之力抓产业、上项目,工业经济实现快速提升。全县规模以上工业企业发展到27家,新增7家,规模以上工业企业总产值实现39亿元,增长40%。完成了龙粮油脂、兴鹏工贸等重点企业技术升级改造及沣源牧业、华强皮草饲料、养殖基地扩建项目建设。产业招商成效显著,全县共洽谈对接招商项目121个,到位资金16亿元,占计划的106%。总投资6.98亿元完成了顺兴皮线光缆、富裕酒业一期、宏业木业等19个项目建设并达到投产运营;总投资46.1亿元的雨润集团生猪产业化项目、宏博重工建筑机械等23个项目全面开工;中广核风力发电、正邦集团现代化生猪养殖、龙脉电动车等19个项目签约待建。工业园区吸引力和带动力不断增强,重新修编了巴彦工业新城、兴隆工业园区总体规划及控详规划,投资1870万元完成了兴隆工业园区企业街西段征地、规划设计等前期工作。园区新入驻企业10家,总数已达53家。巴彦县绿色生猪养殖基地被省科技厅批准为省级农业科技园区。
  (二)突出产业升级,“强农”战略在提质增效中迈出新步伐。粮食生产在大灾之年喜获丰收,总产实现47.1亿斤,增长7.3%,实现九连增,连续六年蝉联全国粮食生产先进县。惠农政策全面落实,发放各类惠农补贴2.6亿元。现代农业发展步伐加快,投资2000万元在松花江乡民胜村建设了一处集大型喷灌、大垄双行栽培、大型农机具应用等先进技术于一体的万亩现代农业示范区;投资2660万元实施了节水增粮工程,建设大型喷灌30架,新增高效节水灌溉面积3万亩;投资1500万元新建3个水稻智能化育苗车间,建设温室15栋、大棚600栋。农田水利建设成就斐然,投资1.1亿元完成了巴彦港渠首建设工程,投资1700万元启动了泥河万发段水资源保护和治理工程,新建28处千亩以上井灌区,完成了富江渠道衬砌、渠系构造物、桥涵建设工程,投资1.2亿元实施了富江、巴彦港土地整理项目,新增水田面积11万亩。畜牧业发展势头强劲,启动建设了投资14.1亿元的雨润生猪屠宰、饲料加工和养殖项目,引进了七合、正邦、大江等生猪产业化发展项目,总投资1.7亿元完成了黑山10万头生猪养殖基地等18个生猪养殖小区以及16个特色经济动物养殖小区的建设项目。生猪、黄牛、家禽、特色经济动物饲养量分别达到408万头、24万头、1500万只和102万只,分别增长28 %、6 %、4 %和104%,据统计部门统计,我县已成为全省生猪养殖第一大县。新农村建设扎实推进,启动了撤村并屯工程,撤并村屯5个,完成7个四星级村基础设施建设任务;建设完成了西集繁荣、松花江民胜、巴彦港沿江三个新型农村社区;投资335万元对西集镇友谊屯等哈肇路沿线新农村进行了提档升级;投资5266万元建设了哈肇公路至黑山林场战备公路60公里,受益乡镇5个、受益村屯32个。投资1000万元改造农村危桥30座500延长米。巴彦县被省委、省政府评为农村公路三年决战先进单位。投资2550万元新建农村安全饮水工程70处。造林绿化面积5.6万亩。完成秋整地面积200万亩,位列全省第一名。转移农村富余劳动力14.5万人,创收10亿元。
  (三)突出产城融合,“扩城”战略在放大优势中取得新成效。围绕彰显大气、洋气、神气城市风格,编制完善了巴彦镇总体规划、新城区建筑设计规划及配套设施规划。坚持“以产促城、产城互动”,投资7400万元建设了工业新城雨润大道和中兴大道10公里;投资2600万元实施了1810米的南直路西段道路建设工程。完成了巴彦镇第二热源厂、第三水厂、农贸大市场可研立项等前期工作。启动了松江路、吉庆路道路及附属设施建设工程,完成了供排水、供热管网铺设等基础工作。投资400万元修复了南直路等9条供热破损路面。投资16.1亿元改造城镇棚户区70万平方米。投资8800万元完成既有楼房墙体节能改造40万平方米,超计划15万平方米,位于全省前列。投资1200万元完成了巴彦镇文化公园一期建设工程。投资315万元完成了城门、牌楼整饰和城市绿化、美化、亮化等工程。城市管理体制和长效机制进一步完善,市容市貌、交通秩序持续好转。
  (四)突出和谐稳定,“惠民”战略在共建共享中取得新进步。千方百计解决群众最为关心的热点、难点问题,切实让改革发展成果普惠于民。城乡居民养老保险参险人数达到21.75万人,参险率达到99%,发放养老金4894万元,发放率达到100%,被国务院命名为新型农村养老保险试点工作先进单位。开发公益性岗位200个,城镇登记失业率控制在3.9%以内。健全完善了救助救灾机制,共发放救助救灾资金8480万元。全县共发放各类小额贴息贷款3160万元。新农合覆盖面进一步扩大,参合率达到98%以上,医疗报销比例进一步提高。教育基础设施进一步改善,投资1.2亿元,新建、改造了万发镇中心小学等23所学校教学楼,改建了龙泉镇等5所标准化幼儿园,完成了巴彦镇德化小学等4所标准化学校建设。投资1亿元的县医院建设工程主体已完成。计生奖励优惠和救助政策全面落实,低生育水平持续稳定。文体艺术中心完成了前期可研、立项等基础工作。我县被中国书法家协会授予中国书法之乡。投资960万元完成了巴彦镇城区数字电视改造,新增用户2万户。投资600万元购买廉租房40套,廉租房增至137套,安置低保无房户85户;投资2000万元改造农村泥草房11871户;投资5200万元建设保障性安居住房550套;投资1336万元改造农村危房4000户。投资1.5亿元完成了兴隆镇人民大街、文化路等三条道路及附属工程建设,投资1500万元完成了兴隆镇铁路下交桥引道建设工程。投资360万元建设完成了老干部活动中心。完成了巴彦镇7个居民小区水表分户改造任务。投资1000万元完成了一台山旅游区山门、输电线路、景区道路等基础设施。认真落实领导接访和包案制度,妥善处理了一批重大疑难信访案件,全县信访形式明显好转。深入推进“安全生产年”活动,安全事故起数和死亡人数分别下降71.4%和84.6%。投资510万元购置1台51米多功能高层消防车、新建2处消防水鹤。加强社会治安综合治理,全县刑事案件发案率明显下降。实施了“天眼”和“天网”工程,投资1100万元安装电子眼1000个。人民武装、民族宗教、外事侨务、统计、人防、档案、气象、地震、地方志、老龄、老促会、老科协、关心下一代等工作进一步加强。
  (五)突出作风建设,政府自身在勤政务实中树立新形象。认真执行依法行政实施纲要,全面推进依法行政,开展了法治巴彦创建工作,依法执政、依法行政、公正司法、经济法制等有序推进,政府依法决策、民主决策、科学决策水平进一步提高。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督,办理人大代表建议89件,政协委员提案154件,办结率分别达到96 %和95%。民主法制建设进一步加强,“六五”普法活动扎实开展,公民的法律素质明显提高。严格执行《党员干部廉洁从政若干准则》,深入开展了以行政问责为核心的“政风建设年”活动,集中整治了不作为、慢作为、伪作为、乱作为及吃拿卡要等破坏经济发展环境的人和事,问责涉及8个单位和部门16名公职人员,起到了极大的警示和教育作用。制定出台了行政问责和规范涉企行政执法行为相关规定。围绕“改作风、提效率、谋产业、建项目、促发展”,加大了治庸、治懒、治散、治慢力度,通过月例会、季通报、集中拉练等措施,政府工作效率和服务水平得到较大提高,廉洁、高效、务实、服务政府形象日趋提升。
  各位代表,过去的一年,是巴彦攻坚克难、砥砺奋进、成就显著的一年;是巴彦昂首阔步、奋发有为、亮点纷呈的一年。这些成就的取得,主要是县委统揽全局、正确领导的结果,是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果,是政府全体人员谋事干事、锐意进取的结果,是全县人民精诚团结、无私奉献的结果。在此,我代表县政府,向所有为巴彦经济社会发展付出辛勤劳动的广大工人、农民、知识分子、干部群众和关心、支持巴彦建设和发展的各界朋友表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全县经济社会发展还存在诸多矛盾和问题,主要是经济总量小,综合实力不强;工业化水平低,支撑财政能力弱;农业大而不强,产业化链条短;城镇建设发展滞后;民生改善任务繁重;政府职能还需转变,发展环境有待优化。对于这些问题,我们一定高度重视,采取有力措施,认真加以解决。
  二、2013年工作目标和任务
  2013年,是深入贯彻落实党的十八大精神,开启巴彦“提速、跨越、赶超”新征程的重要一年,是全面建成小康社会的关键一年。县政府将紧紧围绕县委十五届三次全会的工作部署,按照倍增翻番计划,全面抓好贯彻落实。
  2013年经济社会发展的主要预期目标是:全县生产总值实现 135亿元,增长12%。全口径财政收入实现7.5亿元,增长15%;公共财政收入实现4.4亿元,增长15%。固定资产投资实现126亿元,增长32%。社会消费品零售总额实现67亿元,增长 15%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实现14380元和10300元,分别增长15 %和15%。
  (一)建园区、广招商、争项目、强产业,全力推进“兴工”战略
工作任务目标:⑴推进南直路、中兴大道和雨润大道及附属配套设施工程。⑵完成园区7.8公里路网和14公里给排水等附属工程。⑶完成穿越园区的哈绥附线整修铺装工程。⑷启动兴隆工业园区铁路专用线工程。⑸完成兴鹏工贸特种钢厂异地搬迁扩建新建工程。⑹宏业木业、华强皮草三期成衣制作等10个项目建成投产。⑺推进中广核风力发电项目。⑻全年对接招商引资项目120个,签约项目25个,落地项目20个,完成内资17亿元,外资800万美元。⑼全年谋划入库项目300个,争取项目200个,到位资金10亿元以上。⑽完成中小企业发展服务中心建设。
  具体推进措施:一是夯实大平台。加大园区开发建设力度,增强园区承载和配套能力。严格执行用地项目的容积率、投资强度、建筑密度等控制指标,提高节约集约用地水平。严把项目准入门槛,提高合同履约率。二是全力大招商。整合招商资源,明晰产业导向,着力引进资源节约型、环境友好型、劳动密集型及财政贡献率大的大中型企业。完善招商政策,加强宣传推介,提高巴彦知名度和影响力。深入实施“引凤还巢、造福家乡”回归工程,积极引导域外乡友为家乡引资引智或回乡创业。三是争取大项目。成立大项目办,提高项目谋划生成水平。发挥一切优势,跑部、上省、进京,盯住好项目、跟进大项目,争取更多项目落户到巴彦,争取更多资金投入到巴彦经济建设之中。四是培育大产业。聚集一切要素,培育壮大生猪、皮草、机械轴承等产业化项目。发挥企业龙头带动作用,提高科技含量,拉长产业链条,形成产业化发展态势。加强银企合作,加大企业融资力度,为中小企业强基健体、加快发展提供强有力资金支撑。完善中小企业服务体系,鼓励引导中小企业与规模以上企业配套协作,尽快形成产业发展集群。
  (二)兴科技、育龙头、壮基地、建新区,全力推进“强农”战略
工作任务目标:⑴在松花江建设1处万亩高标准农民科技培训示范基地,建设2个万亩和16个500亩大垄双行新模式科学种植示范区。⑵实施千亿斤粮食产能工程,在四个乡镇建设高产田和改造低产田项目。⑶建设4个水稻智能化浸种催芽基地。⑷新建18处5000头以上标准化生猪养殖小区,年饲养量达到450万头,争创全国生猪生产第一大县。⑸新建18处特色养殖小区,饲养量达到150万只,年产毛皮100万张,争创中国特色皮毛产业之乡。⑹建设36个畜牧区域防疫服务中心。⑺启动五岳河及少陵河二期治理工程。⑻实施江湾水库消险加固项目。⑼实施高标准水田建设项目,完成巴彦港渠道衬砌、渠系构造物等设施工程。⑽建设农村公路50公里,改造危桥20座。⑾实施节水增粮和节水扩稻项目,完成旱田节水增粮面积4万亩,增加水田面积12万亩。⑿加快城乡一体化步伐,加大撤并村屯工作力度,以兴隆镇民主村、西集镇繁荣村为重点,建设1个五星级、5个四星级农民新社区。⒀完成造林任务4万亩,建设10个标准化村屯;完善森林防火基础设施。⒁以西集、巴彦港两镇集中供水为重点,完成100个村屯人畜安全饮水工程。
  具体推进措施:一是强化科技支撑。围绕实施粮食增产战略,加快新技术、新品种推广应用步伐,提高农业生产科技含量。大力推进现代农业示范区、高产核心区和生产基地建设,发挥示范带动作用。加强农产品品牌建设,提高巴彦农产品知名度。二是紧密产业链条。加大重点龙头企业扶持力度,提高农产品加工增值能力和带动农民增收能力。加快农牧业生产基地建设,推进规模化、标准化生产。积极发展各类农民专业合作社和中介组织,提高农民的市场化、组织化程度。三是打牢发展基础。有效整合农业项目资金,加大基础设施建设力度。大力实施民生水利工程,加快中低产田改造、黑土地治理等基础设施建设项目,提高农业综合生产能力。不断完善农村路、水、电、讯、房等基础设施,改善农民生产生活条件。四是加快城乡一体化步伐。深化农村产权制度改革,健全完善土地流转机制,促进土地规模化、集约化经营。整乡(镇)推进新农村建设和农村新型社区试点工作,鼓励引导农民向城市集中,加快农民市民化进程。加快产加销体系建设,推进农业产业化经营。
  (三)精规划、扩投资、强基础、提品位,全力推进“扩城”战略
  工作任务目标:⑴建设拥政路、吉庆路等6条道路。⑵完成巴彦镇北直路美化、亮化等整饰工程和部分街路景观建设项目。⑶启动步行街改造和地下商业街建设工程。⑷完成牌楼、城门整饰二期工程。⑸启动新城区行政办公区域建设工程。⑹改造棚户区面积30万平方米,建设保障性住房440套。⑺完成既有房屋墙体节能改造面积20万平方米。⑻建设巴彦镇第二热源厂。⑼启动并完成巴彦镇燃气项目一期工程。⑽完成巴彦镇文化公园二期工程。⑾启动建设城市综合体项目。⑿深入实施蓝天工程,对200家餐饮企业安装油烟净化装置。
  具体推进措施:一是高水平规划。高起点、高标准做好城市各项规划,以高品质的城市设计,引导一流的精品城市建设,努力打造内涵丰富、特色鲜明的城市风格。加大规划执法力度,依法打击无证、违章建设行为,切实维护规划的严肃性。二是高标准建设。加快城镇道路、“三供三治”等工程建设,完善城市功能,提高城区综合承载力。严格执行工程建设监管机制,加强工程项目报建审批和招投标管理,严把建筑市场准入、施工监管和工程检查验收关口,全力打造精品工程。三是高效能管理。健全城市管理长效机制,突出抓好市容市貌、环境卫生、交通秩序、市场秩序的清理整顿。加大依法拆迁、依法强拆工作力度,依法规范城镇开发建设市场秩序。
  (四)解民求、化民忧、促民富、保民安,全力推进“惠民”战略
  工作任务目标:⑴实施社会保障体系建设工程,新农保参保人数20万人,参保率达到95%;城居保参保人数3000人,参保率达到95%。⑵建设3000平方米巴彦县劳动就业社会保障服务中心。⑶新建巴彦高级中学4000平方米女生宿舍楼。⑷改造农村10所薄弱学校,完成12个校舍安全附属配套工程。⑸完成县医院附属配套工程并投入使用。⑹启动县文体艺术中心建设项目。⑺建设国家级残疾人扶贫培训养殖中心。⑻建设1处交警考验场。⑼加大小额贴息贷款发放力度,扶持发展种养业,积极促进就业,完成小额贴息贷款3500万元以上。⑽完成西郊烈士陵园改造工程。⑾实施兴隆镇5万平方米休闲公园建设工程。⑿完成驿马山治超检测站及配套服务区工程。⒀启动巴彦港码头建设工程。⒁完成主要污染物年度减排任务,减排化学需氧量2666吨、氨氮200吨,减排二氧化硫499.8吨、氮氧化物85吨。
  具体推进措施:一是大力实施民生工程。加大财税征收力度,为促发展、保民生提供强力保障,提高干部职工边远津贴和生活补贴200元以上。健全和完善养老、医疗、工伤、失业和城乡居民最低生活保障等制度。优化教育区域布局,合理配置教育资源,统筹城乡教育均衡发展。普及德育教育,关爱留守儿童,注重未成年人思想道德建设。完善城乡医疗卫生体系,确保人民群众健康安全。加强文体设施和队伍建设,构建覆盖城乡的公共文化体育服务体系。强化计生优质服务,稳定低生育水平,严格控制出生人口性别比失衡。不断扩大广播电视覆盖面,加快广播电视事业发展步伐。二是全力维护社会安全稳定。加强社会治安综合治理,依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动。加强生产、交通、食品、药品、消防安全等方面的监管和专项整治,遏制重特大安全事故发生。严格执行信访工作制度,完善社会矛盾纠纷排查调处机制,努力化解不稳定因素。完善社会公共应急管理体系,提高对突发公共事件的预警和处置能力。三是切实加强生态环境建设。严格落实节能减排责任制,严格限制新上污染项目。认真开展污染源普查工作,全面推广清洁生产。加大城乡环境综合整治力度,着力打造美丽乡村和美丽巴彦。依法加强耕地保护,保证耕地占补平衡。加快旅游产业开发,引进域外客商参与景区开发建设,加强旅游沿线绿化及景区景点建设,提高旅游的美誉度和吸引力。四是加强精神文明和民主法治建设。广泛开展群众性精神文明创建活动,推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设,提高全社会思想道德素质。深入推进法治巴彦创建和“六五”普法工作,提高全民法制意识。加强与群团组织的联系,凝聚发展合力。统筹抓好人民武装、民族宗教、外事侨务、统计、人防、档案、气象、地震、地方志、老龄、老促会、老科协、关心下一代等工作,推进各项社会事业全面发展。
  三、切实加强政府自身建设
  全面加强政府执政能力建设,提高管理服务水平,努力建设成为务实高效的政府、法治的政府、人民满意的政府。
  一是坚持解放思想,着力建设有为、有位的开拓型政府。教育和引导广大干部,坚决克服墨守陈规、固步自封的错误观念,进一步开阔视野、认清差距、坚定信心,始终保持一种发展巴彦、振兴巴彦舍我其谁的责任感和时不我待的紧迫感;坚决摒弃小进即满、小进即安的思想倾向,敢和好的比、敢向高的攀、敢跟快的赛,始终保持一种争当先锋、争做表率、争创一流的工作劲头;坚决摆脱消极懈怠、心不在焉的不良状态,集中精力,埋头苦干,始终保持一种昂扬向上、勇往直前、奋力拼搏的浓厚氛围,为巴彦快速腾飞注入强大的动力。
  二是坚持以人为本,着力建设爱民、亲民的服务型政府。坚持把群众满意不满意、赞成不赞成作为政府工作的出发点和落脚点,想问题、办事情务必尊重群众意愿,维护群众利益。认真落实各项利民政策,建立健全科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障等各项机制,切实营造群众满意的服务环境。深化财政体制改革,优化财政支出结构,重点解决就学、就医、就业、社会保障、社会治安等群众最关心的利益问题,全力维护困难群众权益,更多地为群众办好事、办实事,确保各项工作合民情、得民心、顺民意。
  三是坚持依法行政,着力建设守责、问责的法治型政府。积极推进依法行政,建立和完善各项配套制度,努力做到执法权限法定化、执法行为规范化、执法程序公开化、执法监督制度化。继续开展以行政问责为核心的“政风建设年”活动,下力气整治不作为、乱作为、慢作为、伪作为行为,不断优化发展环境。不断深化行政审批制度改革,进一步简政放权,坚决杜绝体外循环,提高审批效率。积极推进民主法制建设,主动接受县人大、县政协及社会各界的监督;认真办理好人大代表建议和政协委员提案,广泛听取社会各界意见建议,促进政府决策民主化、科学化、法制化。
  四是坚持实干兴业,着力建设求真、务实的高效型政府。大力弘扬求真务实的作风、一抓到底的工作精神,克服形式主义、官僚主义,精简会议,减少应酬,把精力放在抓经济建设上,把功夫下在狠抓落实上,把本领用在促进发展上。多谋发展之策,多破发展难题,努力把政府建成善于学习、善谋发展、勇于攻坚、敢于担当、求真务实的领导集体,切实提高政府的落实力和执行力。坚持深入实际,调查研究,提高工作标准、讲速度、求实效。采取双月听重点,季度听全面、半年一拉练、全年总考评等推进措施,确保各项工作全面落实。
  五是坚持清廉从政,着力建设干净、干事的廉洁型政府。牢固树立过紧日子的思想,坚持勤俭节约,切实把有限的财力用在刀刃上,用在促进科学发展上,用在解决人民群众实际困难上。筑牢拒腐防变的思想道德防线,严格执行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政的各项规定,堂堂正正做人,清清白白干事。深入推进政务公开,加强制度建设,严厉查处各类违法违纪案件,严肃党规政纪,真正做到干部清正、政府清廉,树立政府良好的形象。
  各位代表,站在新起点,谋划新发展,困难和挑战考验着我们,责任和使命激励着我们,历史和现实鞭策着我们。让我们在县委的正确领导下,在县人大、县政协及社会各界的监督支持下,上下齐心,务实苦干,创新有为,加压奋进,全力推动巴彦经济社会更好更快发展,为加快建设生态宜居中等城市而努力奋斗!

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